內(nèi)容提要(yào)

    做(zuò)好复雜(zá)严峻形势下(xià)的经济工(gōng)作(zuò)，需要(yào)從(cóng)長(cháng)期大势认识当前形势。從(cóng)事业全局和(hé)長(cháng)期大势看(kàn)，当前我國(guó)经济运行(xíng)中的主要(yào)矛盾是结构性的，矛盾的主要(yào)方面在供给侧，总量性和(hé)需求侧的矛盾和(hé)問(wèn)题终归处于次要(yào)位置；通(tōng)过强化逆周期调节来稳定总需求，并未改变保持宏观经济稳定运行(xíng)在合理區(qū)間(jiān)的战略意图，依然服务于供给侧结构性改革這(zhè)条主线。我们要(yào)抓住工(gōng)作(zuò)重点，保持战略定力，强化政策协同，坚持以供给侧结构性改革為(wèi)主线，走出一(yī)条与高质量发展阶段相契合的经济工(gōng)作(zuò)之路。

    去年(nián)底召開(kāi)的中央经济工(gōng)作(zuò)会議(yì)指出，必须從(cóng)長(cháng)期大势认识当前形势，认清我國(guó)長(cháng)期向好发展前景。深入把握這(zhè)一(yī)做(zuò)好复雜(zá)严峻形势下(xià)经济工(gōng)作(zuò)的规律性认识，对于把思想统一(yī)到中央经济工(gōng)作(zuò)会議(yì)精神上(shàng)来，认清经济形势，抓住工(gōng)作(zuò)重点，保持经济持续健康发展和(hé)社会大局稳定，具有重要(yào)意义。

    正确认识和(hé)把握复雜(zá)的经济形势

    当前我國(guó)经济发展面临多年(nián)少(shǎo)有的國(guó)內(nèi)外(wài)复雜(zá)严峻形势，新老(lǎo)矛盾交织、两难多难問(wèn)题增多，做(zuò)好经济工(gōng)作(zuò)的难度远超以往。做(zuò)好复雜(zá)严峻形势下(xià)的经济工(gōng)作(zuò)，前提当然是正确认识当前经济形势。

    就形势研判而言，经济运行(xíng)稳中有变、变中有忧，短期与長(cháng)期、外(wài)部与內(nèi)部、周期性与结构性問(wèn)题相互交织，是我们对当前经济形势作(zuò)出的集中概括。当诸多矛盾和(hé)問(wèn)题混雜(zá)在一(yī)起并交互作(zuò)用的時(shí)候，便有了(le)对其加以辨识的必要(yào)。這(zhè)些矛盾和(hé)問(wèn)题有无主次之分？如(rú)果有，究竟哪一(yī)方面是主要(yào)的，哪一(yī)方面是次要(yào)的？

    就经济政策布局而论，面对来自(zì)两个方面而非一(yī)个方面的矛盾和(hé)問(wèn)题，一(yī)手强化逆周期调节，一(yī)手深化供给侧结构性改革，无疑是正确的抉择。逆周期调节属于需求管理，供给侧结构性改革则是对需求管理的改变。這(zhè)两种取向的宏观经济政策有无主次之分？如(rú)果有，究竟哪一(yī)种是主要(yào)线索，哪一(yī)种是次要(yào)线索？

    倘若对上(shàng)述問(wèn)题认识不清、对中央精神理解不透，在实际经济工(gōng)作(zuò)中便极易出现如(rú)下(xià)两个方面的结果：

    其一(yī)，抓不住当前经济工(gōng)作(zuò)面对的主要(yào)矛盾，或者找不准主要(yào)矛盾，甚至误将次要(yào)矛盾当作(zuò)主要(yào)矛盾，從(cóng)而难以有针对性地(dì)解决当前经济运行(xíng)中面临的突出矛盾和(hé)問(wèn)题。

    其二，抓不住宏观经济政策主线，或者找不准宏观经济政策主线，甚至误将非主线当作(zuò)主线，從(cóng)而难以全面深刻领会中央精神、精准有效地(dì)贯彻落实党中央关于经济工(gōng)作(zuò)的决策部署。

    对做(zuò)好经济工(gōng)作(zuò)面对的主要(yào)矛盾和(hé)問(wèn)题以及宏观经济政策主要(yào)线索的把握，既直接关系到经济工(gōng)作(zuò)的重点，也直接关系到经济工(gōng)作(zuò)的成效，可(kě)谓是正确认识当前经济形势的关键。

    我國(guó)经济下(xià)行(xíng)压力更多是结构性的

    面对错综复雜(zá)的矛盾和(hé)問(wèn)题，我们选择实施的宏观经济政策也往往不是单一(yī)的。在由多种或多个方面政策所构成的相互协调、互為(wèi)依托的政策体系中，必有一(yī)种或一(yī)个方面的政策是主要(yào)线索，它的实施和(hé)运行(xíng)决定或影响着其他(tā)政策的实施和(hé)运行(xíng)。

    经济运行(xíng)的主要(yào)矛盾和(hé)矛盾的主要(yào)方面也好，宏观经济政策的主要(yào)线索和(hé)次要(yào)线索也罢，均要(yào)從(cóng)事业全局和(hé)長(cháng)期大势中去把握和(hé)區(qū)分。

    当前，我國(guó)经济发展的外(wài)部环境正在发生深刻变化。外(wài)部环境深刻变化又是在中國(guó)经济由高速增長(cháng)阶段转向高质量发展阶段，并且方方面面主动同高质量发展的要(yào)求对标、推动高质量发展取得良好開(kāi)端的进程中发生的。從(cóng)高质量发展阶段的事业全局和(hé)長(cháng)期大势看(kàn)，外(wài)部环境的变化犹如(rú)“半路上(shàng)杀出的程咬金(jīn)”，不过是推动高质量发展道(dào)路上(shàng)的插曲，充其量是前进中的矛盾和(hé)問(wèn)题。這(zhè)意味着，外(wài)部环境深刻变化所带来的新的经济下(xià)行(xíng)压力固然不容小觑，但(dàn)相对于结构性和(hé)供给侧的矛盾和(hé)問(wèn)题，总量性和(hé)需求侧的矛盾和(hé)問(wèn)题终归属于次要(yào)矛盾。前者是主流，后者系支流。换言之，前者才是我们本来想做(zuò)、真正要(yào)聚焦的主攻方向，后者则属于不得不做(zuò)、為(wèi)攻克主要(yào)阵地(dì)而需要(yào)扫清的外(wài)围障碍。正如(rú)日前召開(kāi)的中央政治局会議(yì)所指出的，外(wài)部经济环境总体趋紧，國(guó)內(nèi)经济存在下(xià)行(xíng)压力，這(zhè)其中既有周期性因素，但(dàn)更多是结构性、体制性的。從(cóng)根本上(shàng)说，当前中國(guó)经济运行(xíng)中的主要(yào)矛盾仍然是结构性的而非总量性的，矛盾的主要(yào)方面仍然在供给侧而非需求侧。

    追溯一(yī)下(xià)我國(guó)2018年(nián)以来的宏观经济政策运行(xíng)轨迹也会看(kàn)到，在以供给侧结构性改革為(wèi)主线的背景下(xià)，强化逆周期调节提法的出现，直接诱因也在于外(wài)部环境的深刻变化。在此之前，已经有诸如(rú)适度扩大社会总需求、持续扩大內(nèi)需之类的表述，都(dōu)是為(wèi)了(le)保持宏观经济稳定运行(xíng)，為(wèi)供给侧结构性改革创造条件。由适度扩大社会总需求、持续扩大內(nèi)需转為(wèi)强化逆周期调节，固然反映了(le)外(wài)部环境深刻变化所带来的政策调整压力，但(dàn)從(cóng)高质量发展阶段的事业全局和(hé)長(cháng)期大势看(kàn)，以加强需求刺激来稳定总需求，并未改变将宏观经济运行(xíng)稳定在合理區(qū)間(jiān)的战略意图，服务于推进供给侧结构性改革這(zhè)条主线仍是其基本出发点和(hé)归宿。這(zhè)意味着，相对于深化供给侧结构性改革，强化逆周期调节仍系配套举措或政策。前者作(zuò)為(wèi)宏观经济政策主要(yào)线索的定位和(hé)性质没有变，后者作(zuò)為(wèi)宏观经济政策次要(yào)线索的定位和(hé)性质也没有变。從(cóng)根本上(shàng)说，当下(xià)我國(guó)宏观经济政策的主线，仍然是供给侧结构性改革。

    坚持以供给侧结构性改革為(wèi)主线

    從(cóng)纷繁复雜(zá)的矛盾和(hé)問(wèn)题中抓住主要(yào)矛盾和(hé)矛盾的主要(yào)方面，在多种宏观经济政策的组合中抓住主要(yào)线索，以“牵一(yī)发而动全身”的功效实现政策协同，既是做(zuò)好经济工(gōng)作(zuò)的基本功和(hé)看(kàn)家本领，也是我们在長(cháng)期的经济工(gōng)作(zuò)实践中不断深化的规律性认识。

    党中央之所以一(yī)再强调保持战略定力，其根本原因就在于，外(wài)部环境的深刻变化固然会对经济产生一(yī)些影响，但(dàn)不会改变我國(guó)高质量发展阶段经济运行(xíng)的基本态势。因此，日前召開(kāi)的中央政治局会議(yì)强调，做(zuò)好全年(nián)经济工(gōng)作(zuò)，要(yào)紧紧围绕贯彻落实中央经济工(gōng)作(zuò)会議(yì)精神，稳中求进、突出主线、守住底线、把握好度；提出细化“巩固、增强、提升、畅通(tōng)”八字方针落实举措，注重以供给侧结构性改革的办法稳需求，坚持结构性去杠杆，在推动高质量发展中防范化解風(fēng)险，坚决打好三大攻坚战；要(yào)求宏观政策要(yào)立足于推动高质量发展，更加注重质的提升，更加注重激发市场活力，积极的财政政策要(yào)加力提效，稳健的货币政策要(yào)松紧适度。

    面对来自(zì)短期与長(cháng)期、外(wài)部与內(nèi)部、周期性与结构性等不同方面的矛盾和(hé)問(wèn)题，当然不能(néng)顾此失彼，但(dàn)也不能(néng)主次不分。坚持以解决供给侧结构性矛盾為(wèi)主攻方向，统筹好总量与结构、当前与長(cháng)远、國(guó)內(nèi)与國(guó)际的关系，加强政策协同，是当前经济工(gōng)作(zuò)的焦点和(hé)难点。

    面对强化逆周期调节和(hé)深化供给侧结构性改革两种政策取向，既要(yào)保持目标兼容，也要(yào)有所侧重。為(wèi)了(le)保持经济发展良好势头，為(wèi)了(le)供给侧结构性改革深入推进，必须针对短期冲击出台一(yī)系列旨在稳定社会总需求的举措，但(dàn)這(zhè)种政策调整不宜过大。说到底，逆周期调节终归要(yào)围绕供给侧结构性改革這(zhè)条主线来推进。决不能(néng)一(yī)遇经济下(xià)行(xíng)压力就改弦易辙，以速度目标替代质量追求，從(cóng)供给侧跳(tiào)回需求侧，丢下(xià)结构問(wèn)题而专注总量問(wèn)题。因此，如(rú)何将稳定总需求举措纳入供给侧结构性改革主线，同结构调整巧妙对接，是当前经济工(gōng)作(zuò)的重点和(hé)着力点。

    无论是针对需求侧的总量调控，还是着眼于供给侧的结构调整，都(dōu)需立足于我國(guó)经济已转向高质量发展阶段的实际情况。高质量发展并非标签，亦非口号，而是有着一(yī)系列实实在在的內(nèi)容。不能(néng)再以高速增長(cháng)阶段的眼光(guāng)看(kàn)待今天的经济形势，更不能(néng)用高速增長(cháng)阶段的习惯做(zuò)法從(cóng)事今天的经济工(gōng)作(zuò)。贯彻新发展理念、推进供给侧结构性改革、建设现代化经济体系等，都(dōu)是围绕推动高质量发展作(zuò)出的重大决策。做(zuò)好复雜(zá)严峻形势下(xià)的经济工(gōng)作(zuò)，必须以习近平新時(shí)代中國(guó)特色社会主义经济思想為(wèi)指导，保持战略定力，变压力為(wèi)加快(kuài)推动经济高质量发展的动力，走出一(yī)条与高质量发展阶段相契合的经济工(gōng)作(zuò)之路。（高培勇）