积极稳妥推进混合所有制改革、加快(kuài)由“管企业”向“管资本”转变、培育具有全球竞争力的世界一(yī)流企业，是当前國(guó)资國(guó)企改革的重点。实现國(guó)资國(guó)企改革发展的新突破，就是要(yào)以這(zhè)三方面改革作(zuò)為(wèi)抓手。

　　混合所有制改革是國(guó)企改革的突破口

　　混合所有制改革是國(guó)有企业改革的突破口。近年(nián)来，國(guó)有企业积极通(tōng)过与各类非國(guó)有资本合作(zuò)新设公司、推动所属企业增资扩股、改制上(shàng)市等方式，与各类非國(guó)有资本形成了(le)大量混合所有制经济。2019年(nián)，按照中央经济工(gōng)作(zuò)会議(yì)精神和(hé)政府工(gōng)作(zuò)报告的总体要(yào)求，要(yào)积极稳妥推进混合所有制改革。

　　要(yào)积极稳妥推进混合所有制改革，一(yī)是加大分类推进、扩大重点领域混改力度。针对不同企业情况，合理确定混合所有制改革的方式和(hé)进度。主业处于充分竞争行(xíng)业和(hé)领域的商业类國(guó)有企业要(yào)积极推进混合所有制改革，按照國(guó)有资本布局结构优化的要(yào)求，实现合理进退。重点领域混合所有制改革的试点要(yào)进一(yī)步深化，區(qū)分不同情况，從(cóng)实际出发推进混合所有制改革。在原有前三批混合所有制试点的基础上(shàng)，积极稳妥推进第四批混改试点。进一(yī)步提高重要(yào)领域開(kāi)放力度，向非公有资本有序扩大開(kāi)放的领域和(hé)范围，增加開(kāi)放的广度和(hé)深度；切实增加重点领域混合所有制改革的试点企业數(shù)量，选取更多企业開(kāi)展试点，使得改革力度更大，效果更明(míng)显，影响更深远。

　　二是深化混改內(nèi)涵，推进各类所有制企业融合发展。混合所有制改革既有國(guó)有企业，也有民营企业，通(tōng)过深化混合所有制內(nèi)涵，发挥國(guó)有企业的优势、也发挥民营企业的优势，這(zhè)两个优势组合起来，形成一(yī)个新的优势，真正做(zuò)到各取所長(cháng)，共同发展。随着混合所有制改革配套政策和(hé)市场平台逐步完善，民营企业、外(wài)商企业、股权投资基金(jīn)、地(dì)方國(guó)有企业等各类资本采用投资入股、收购股权、参与央企上(shàng)市公司重组等方式积极参与中央企业混改，并充分发挥在体制机制、技術(shù)、管理经验等方面的优势，促进混改后企业发展，取得积极进展。

　　三是不仅要(yào)“混”更要(yào)“改”，更加注重混改的质量和(hé)效果。國(guó)有企业积极引进各类战略投资者，初步建立有效制衡的公司法人(rén)治理结构和(hé)灵活高效的市场化经营机制，企业活力得到增强，经营效益不断提升，取得了(le)积极进展和(hé)成效。混合所有制企业按照混改后股权结构改组董事会，吸收非國(guó)有股东参与公司治理，在保证國(guó)有股东控制权的同時(shí)，对于投资人(rén)最為(wèi)关注的管理层人(rén)員(yuán)聘用、关联交易等重大事项，保证了(le)非國(guó)有股东的否决权，充分发挥和(hé)保障董事会在公司法人(rén)治理结构中的核心作(zuò)用，形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人(rén)治理结构。混合所有制企业在混改过程中深入推进三项制度改革，建立市场导向的选人(rén)用人(rén)和(hé)激励约束机制，探索員(yuán)工(gōng)持股，取得积极成效。混合所有制企业围绕主业、坚持問(wèn)题导向甄选战略投资者，充分发挥与战略投资者的协同作(zuò)用，推动产业链、价值链关键领域业务重组整合，实现布局结构调整、商业模式创新，不少(shǎo)企业发展质量和(hé)经营效益均得到显著提升。

　　四是混改只是改革的方式之一(yī)，不能(néng)“一(yī)混了(le)之”“一(yī)混就灵”。混改不是“為(wèi)混而混”，在企业没有对混合所有制改革開(kāi)展系统论证研究，缺乏对企业所处行(xíng)业、领域以及整体发展战略的全面系统分析，缺乏对具体改革项目的必要(yào)性研究，混改不会取得较好的效果。混改不是灵丹妙药，并不是获得特殊政策待遇的途径。混改要(yào)发现問(wèn)题、解决問(wèn)题，给這(zhè)种改革探索创造一(yī)个宽松的环境，使得不断地(dì)通(tōng)过混合所有制改革，各类所有制企业融合发展、共同发展。

　　從(cóng)管企业向管资本转变

　　根据國(guó)务院授权，國(guó)务院國(guó)资委履行(xíng)出资人(rén)职责，目前正在加快(kuài)由“管企业”向“管资本”转变，核心要(yào)义就是在國(guó)有资产集中统一(yī)监管的原则下(xià)，出资人(rén)要(yào)对所出资的资本负责，主要(yào)应该是关注國(guó)有资本的布局、國(guó)有资本的运营、國(guó)有资本的收益。同時(shí)，出资人(rén)作(zuò)為(wèi)监管部门，一(yī)定要(yào)防止國(guó)有资产的流失。

　　一(yī)是改革國(guó)有资本授权经营体制。國(guó)资委履行(xíng)以管资本為(wèi)主的职责，采取了(le)一(yī)系列措施。比如(rú)说在调整职能(néng)方面，明(míng)确取消、下(xià)放、授权了(le)43项职能(néng)，在制度建设方面推出了(le)27项制度，同時(shí)还不断完善监管方式。改革國(guó)有资本授权经营体制，一(yī)方面是该放的放权到位，积极推进放权授权，按照政企分開(kāi)、政资分開(kāi)、所有权与经营权分离的原则，科学界定政府、履行(xíng)出资人(rén)职责的机构、中央企业及所出资企业的权责边界，依法落实企业法人(rén)财产权和(hé)经营自(zì)主权，进一(yī)步激发國(guó)有企业发展活力，為(wèi)國(guó)有资本做(zuò)强做(zuò)优做(zuò)大注入新的动力。另一(yī)方面是该管的管住管好，推进國(guó)有资产监管机构职能(néng)聚焦于管资本，进一(yī)步提高监管的针对性、有效性，提升管资本的效率和(hé)效果，准确把握出资人(rén)定位，在放权授权的同時(shí)，确保出资人(rén)参与重大事项的决策权。

　　二是实现以管资本為(wèi)主的职能(néng)转变。國(guó)有资产监管机构要(yào)重点管好國(guó)有资本布局、规范资本运作(zuò)、提高资本回报、维护资本安全。通(tōng)过制定实施中央企业國(guó)有资本布局结构整体规划，强化中央企业全局性、整体性、系统性的國(guó)有资本配置，加强國(guó)有资本增量引导和(hé)存量调整，推进國(guó)有资本布局优化。围绕深化供给侧结构性改革、创新驱动发展、制造强國(guó)战略等國(guó)家重大部署，积极落实國(guó)家产业政策和(hé)重点产业发展总体要(yào)求，优化國(guó)有资本重点投资方向和(hé)领域，推动國(guó)有资本向关系國(guó)家安全、國(guó)民经济命脉和(hé)國(guó)计民生的重要(yào)行(xíng)业和(hé)关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性、战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。

　　三是不断优化监管方式。优化國(guó)有资产监管机构职能(néng)和(hé)监管方式，构建界面清晰、权责对等、有效运转的运行(xíng)机制。更多运用法治化、市场化的监管方式，通(tōng)过“一(yī)企一(yī)策”制定公司章(zhāng)程、规范董事会运作(zuò)、严格选派和(hé)管理股东代表和(hé)董事监事，将國(guó)有出资人(rén)意志有效体现在公司治理结构中。按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化問(wèn)责的思路，定期评估放权授权效果，及時(shí)采取扩大、调整或收回等措施，建立健全放管结合机制，防止國(guó)有资产流失。除了(le)常态化的监管以外(wài)，也要(yào)注重通(tōng)过建立横向到边、纵向到底的國(guó)资國(guó)企在线监管系统，把央企不仅是在集团层面、也包括各级子企业的层面的整个运营能(néng)够实现全方位的监管，通(tōng)过信息化提升监管方式的智能(néng)化。

　　创建世界一(yī)流示范企业

　　世界一(yī)流企业是公司治理结构、发展理念、內(nèi)部管理机制符合企业发展方向并能(néng)引导和(hé)带动企业可(kě)持续发展，业务创新能(néng)力、产品開(kāi)发能(néng)力、盈利能(néng)力较强，具有品牌优势和(hé)高知名度等企业竞争力，具有较高素质的員(yuán)工(gōng)队伍和(hé)较先进的人(rén)力资源管理机制的企业。通(tōng)过培育具有全球竞争力的世界一(yī)流企业，國(guó)有企业实现可(kě)持续发展、不断创新、不断完善，践行(xíng)中國(guó)企业“走出去”和(hé)“一(yī)带一(yī)路”倡議(yì)，深度参与國(guó)际分工(gōng)与实现全球资源配置。

　　一(yī)是遵循市场化规则，推进世界一(yī)流企业发展。世界一(yī)流企业按照平等遵守的市场规则体系，并以此為(wèi)基础实行(xíng)规范管理。世界一(yī)流企业通(tōng)过市场竞争，取得资源掌控力以及行(xíng)业话语权，能(néng)够充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外(wài)两个市场，实现全球范围內(nèi)的资源最优配置；能(néng)够参与甚至主导行(xíng)业规则和(hé)技術(shù)标准的制定，具有世界范围內(nèi)的话语权和(hé)影响力。

　　二是明(míng)确量化指标，实现对标管理。指标体系的研究和(hé)设计对“培育具有全球竞争力的世界一(yī)流企业”具有重要(yào)现实意义，通(tōng)过具体指标体系的对标分析，有助于推动企业管理水平的提升和(hé)发展战略的优化。对标世界本领域五家到十家企业，通(tōng)过对比，取長(cháng)补短，实现“比、学、赶、超”的局面。不仅考虑营收规模指标，还要(yào)关注净资产收益率、营收利润率、研发投入、增加值等指标，這(zhè)样不仅仅在营收规模方面能(néng)够领先，而且在质量和(hé)效益方面能(néng)够领先。不仅考虑经济指标，还要(yào)关注行(xíng)业地(dì)位、成長(cháng)潜力、國(guó)际影响力等指标，為(wèi)世界一(yī)流企业综合评价提供定量依据。

　　三是关注创新驱动，实现高质量发展。技術(shù)创新是世界一(yī)流企业的核心竞争力。世界一(yī)流的关键指标之一(yī)就是创新发展，构建“世界一(yī)流竞争性企业”要(yào)努力成為(wèi)在國(guó)际资源配置中占主导地(dì)位、引领全球行(xíng)业技術(shù)发展、在全球产业发展中具有话语权和(hé)影响力的领军企业。在我國(guó)经济從(cóng)高速增長(cháng)阶段转向高质量发展阶段后，必须转向更多依靠全要(yào)素生产率的提高。高资本投入、高资源消耗、高污染排放、低(dī)成本竞争、低(dī)效率产出的产业发展模式已难以為(wèi)继。对此，必须通(tōng)过一(yī)流企业引领行(xíng)业更好发展与促进中國(guó)产业升级。這(zhè)要(yào)求世界一(yī)流企业一(yī)方面能(néng)够掌握该行(xíng)业的关键技術(shù)和(hé)共性技術(shù)，提高企业的核心竞争力；另一(yī)方面能(néng)突破瓶颈制约，在战略性、前瞻性领域取得关键核心技術(shù)突破，引领行(xíng)业未来发展。

　　四是放活和(hé)管好，创造一(yī)个良好的发展环境。要(yào)在投资方面、自(zì)主决策、工(gōng)资总额、股权激励方面放权，但(dàn)同時(shí)也要(yào)加强事中事后的监管，使之真正有一(yī)个自(zì)我发展的良好环境。2008年(nián)推出工(gōng)资总额制度，启动预算管理试点，着重调控不合理分配关系。基于功能(néng)定位强化分类管理，提高工(gōng)资决定机制的科学性、有效性。2018年(nián)5月25日出台了(le)《國(guó)有企业工(gōng)资决定机制》，2019年(nián)1月出台了(le)《中央企业工(gōng)资总额管理办法》，都(dōu)明(míng)确提出了(le)國(guó)有企业工(gōng)资总额的管理。此次试点提出超额利润提成可(kě)在工(gōng)资总额中单列，工(gōng)资总额自(zì)主编制，都(dōu)是為(wèi)了(le)落实企业的市场微(wēi)观主体作(zuò)用，薪酬做(zuò)到能(néng)增能(néng)减，鼓励企业把蛋糕做(zuò)大。（國(guó)务院國(guó)资委研究中心研究員(yuán) 周麗(lì)莎）