刚刚闭幕的十三届全國(guó)人(rén)大二次会議(yì)审議(yì)通(tōng)过了(le)李克强总理所作(zuò)的《政府工(gōng)作(zuò)报告》（以下(xià)简称报告）。报告深入贯彻习近平新時(shí)代中國(guó)特色社会主义思想和(hé)党的十九大精神，全面落实以习近平同志為(wèi)核心的党中央的重大决策部署，系统总结过去一(yī)年(nián)的政府工(gōng)作(zuò)，明(míng)确提出2019年(nián)推动经济社会发展的总体要(yào)求、政策取向和(hé)重点任务，是做(zuò)好今年(nián)政府工(gōng)作(zuò)的纲领性文件。

       来之不易的巨大成就

       过去一(yī)年(nián)，我國(guó)发展面临多年(nián)少(shǎo)有的國(guó)內(nèi)外(wài)复雜(zá)严峻形势。在以习近平同志為(wèi)核心的党中央坚强领导下(xià)，在习近平新時(shí)代中國(guó)特色社会主义思想科学指导下(xià)，全國(guó)各族人(rén)民砥砺奋进、攻坚克难，完成全年(nián)经济社会发展主要(yào)目标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展。

       经济运行(xíng)保持在合理區(qū)間(jiān)，國(guó)內(nèi)生产总值增長(cháng)6.6%，总量突破90万亿元，对世界经济增長(cháng)贡献率接近30%。按照年(nián)平均汇率计算，我國(guó)经济总量相当于13.6万亿美元，人(rén)均接近9800美元；增量约為(wèi)1.4万亿美元，相当于2017年(nián)世界排名第十三位國(guó)家的经济总量。经济结构不断优化，消費(fèi)在经济增長(cháng)中的主要(yào)拉动作(zuò)用进一(yī)步增强，三次产业提质增效，全員(yuán)劳动生产率提高6.6%。发展新动能(néng)快(kuài)速成長(cháng)，新产业新业态新模式蓬勃发展，大众创业万众创新深入推进。重点领域改革迈出新步伐，市场准入负面清单制度全面实行(xíng)，“放管服”改革力度加大。对外(wài)開(kāi)放全方位扩大，共建“一(yī)带一(yī)路”取得重要(yào)进展，货物(wù)进出口总额超过30万亿元，增量相当于2017年(nián)全球贸易排名第二十位國(guó)家的总量，实际使用外(wài)资再创历史新高。三大攻坚战開(kāi)局良好，金(jīn)融运行(xíng)总体平稳，宏观杠杆率趋于稳定；农村(cūn)贫困人(rén)口减少(shǎo)1386万；主要(yào)污染物(wù)排放量大幅减少(shǎo)，单位國(guó)內(nèi)生产总值能(néng)耗下(xià)降3.1%。人(rén)民生活持续改善，全國(guó)居民人(rén)均可(kě)支配收入实际增長(cháng)6.5%；城镇新增就业1361万人(rén)，年(nián)末全國(guó)城镇调查失业率4.9%，实现了(le)比较充分就业；居民消費(fèi)价格上(shàng)涨2.1%；棚户區(qū)住房改造和(hé)农村(cūn)危房改造惠及2000多万人(rén)。

       看(kàn)似寻常最奇崛，成如(rú)容易却艰辛。过去一(yī)年(nián)的成绩，是在國(guó)际形势错综复雜(zá)、保护主义加剧特别是中美经贸摩擦不利影响不断显现的环境中取得的，是在國(guó)內(nèi)新老(lǎo)矛盾交织、结构转型阵痛凸显、经济出现新的下(xià)行(xíng)压力的情况下(xià)取得的，是在政策选择和(hé)工(gōng)作(zuò)推进中两难多难問(wèn)题明(míng)显增加的背景下(xià)取得的，确实来之不易。

       在过去一(yī)年(nián)中，我们深入贯彻以习近平同志為(wèi)核心的党中央决策部署，坚持稳中求进工(gōng)作(zuò)总基调，及時(shí)化解经济运行(xíng)中的突出矛盾和(hé)中美经贸摩擦带来的不利影响，着力激发市场活力、增添內(nèi)生动力、释放內(nèi)需潜力。创新和(hé)完善宏观调控，坚持实施积极的财政政策，全年(nián)為(wèi)企业和(hé)个人(rén)减税降費(fèi)约1.3万亿元；坚持实施稳健的货币政策，着力缓解民营和(hé)小微(wēi)企业融资难融资贵問(wèn)题。制定和(hé)实施三大攻坚战行(xíng)动方案。深化供给侧结构性改革，推进钢铁、煤炭行(xíng)业市场化去产能(néng)，加强补短板、调结构投资，运用新技術(shù)新模式改造传统产业。深入实施创新驱动发展战略，强化企业技術(shù)创新主体地(dì)位，制定支持双创深入发展的政策措施。加大改革開(kāi)放力度，深化國(guó)资國(guó)企等改革，帮助民营企业解忧纾困；出台稳外(wài)贸政策，放宽外(wài)资准入限制。坚持在发展中保障和(hé)改善民生，及時(shí)出台稳就业举措，推动教育、文化、卫生、体育、社保等事业发展。

       稳中求进、符合实际的发展目标和(hé)政策取向

       今年(nián)是新中國(guó)成立70周年(nián)，是全面建成小康社会、实现第一(yī)个百年(nián)奋斗目标的关键之年(nián)。做(zuò)好政府工(gōng)作(zuò)，要(yào)在以习近平同志為(wèi)核心的党中央坚强领导下(xià)，以习近平新時(shí)代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和(hé)十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一(yī)体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工(gōng)作(zuò)总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革為(wèi)主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平開(kāi)放，加快(kuài)建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微(wēi)观主体活力，创新和(hé)完善宏观调控，统筹推进稳增長(cháng)、促改革、调结构、惠民生、防風(fēng)险、保稳定工(gōng)作(zuò)，保持经济运行(xíng)在合理區(qū)間(jiān)，进一(yī)步稳就业、稳金(jīn)融、稳外(wài)贸、稳外(wài)资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人(rén)民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和(hé)社会大局稳定，為(wèi)全面建成小康社会收官打下(xià)决定性基础，以优异成绩庆祝中华人(rén)民共和(hé)國(guó)成立70周年(nián)。

       根据需要(yào)和(hé)可(kě)能(néng)，报告提出了(le)今年(nián)发展的主要(yào)预期目标。這(zhè)些目标与去年(nián)相比，总体保持稳定，同時(shí)根据形势变化和(hé)高质量发展要(yào)求，有的作(zuò)了(le)适当调整。今年(nián)我國(guó)发展面临的环境更复雜(zá)更严峻，经济下(xià)行(xíng)压力加大。同時(shí)，不稳定不确定因素增多，经济增速在月度、季度之間(jiān)难免会出现一(yī)定幅度波动，预期目标应增加弹性。综合考虑多种因素，今年(nián)适当降低(dī)了(le)经济增長(cháng)预期目标并采用區(qū)間(jiān)方式，确定為(wèi)6%—6.5%。這(zhè)一(yī)增速目标符合全面建成小康社会要(yào)求，能(néng)够确保实现新增就业目标，与当前我國(guó)经济增長(cháng)潜力和(hé)國(guó)內(nèi)外(wài)预期比较吻合。

       报告强调，要(yào)正确把握宏观政策取向。积极的财政政策要(yào)加力提效，加大减税降費(fèi)力度。稳健的货币政策要(yào)松紧适度，广义货币M2和(hé)社会融资规模增速要(yào)与國(guó)內(nèi)生产总值名义增速相匹配。实施就业优先政策，并将其置于宏观政策层面。這(zhè)既是為(wèi)了(le)化解新的不利因素影响、确保实现就业目标，也着眼于促进劳动者整体素质提升，為(wèi)推动高质量发展提供人(rén)力资本支撑。

       报告强调，要(yào)继续坚持以供给侧结构性改革為(wèi)主线，在“巩固、增强、提升、畅通(tōng)”八个字上(shàng)下(xià)功夫。继续打好三大攻坚战，精准发力、务求实效。统筹好國(guó)內(nèi)与國(guó)际的关系，凝心聚力办好自(zì)己的事；平衡好稳增長(cháng)与防風(fēng)险的关系，确保经济持续健康发展；处理好政府与市场的关系，依靠改革開(kāi)放激发市场主体活力。我國(guó)有上(shàng)亿市场主体，而且还在不断增加。只要(yào)市场主体有活力，就能(néng)增强內(nèi)生发展动力、顶住经济下(xià)行(xíng)压力。

       以改革精神和(hé)办法推动工(gōng)作(zuò)部署落实

       按照以习近平同志為(wèi)核心的党中央的决策部署，报告对今年(nián)政府工(gōng)作(zuò)作(zuò)出了(le)部署安排。我们要(yào)全面贯彻落实，特别是把握好贯穿于报告部署安排中的关键，着力抓好重点任务和(hé)重大政策落实，确保经济运行(xíng)在合理區(qū)間(jiān)，推动高质量发展。

       把握好深化改革、扩大開(kāi)放的大逻辑。改革開(kāi)放是推动我國(guó)发展取得巨大成就的重要(yào)法宝，有效应对当前的困难和(hé)挑战还得靠這(zhè)个法宝。要(yào)坚持以供给侧结构性改革為(wèi)主线，大力推进市场化改革，使市场在资源配置中起决定性作(zuò)用，更好发挥政府作(zuò)用。报告在各项工(gōng)作(zuò)部署中都(dōu)贯穿着改革精神，有明(míng)确的改革要(yào)求。报告中改革一(yī)词高頻(pín)次出现，不仅是宣示推进改革的坚定决心，更是表明(míng)应对困难的指向、制定政策的取向和(hé)推进工(gōng)作(zuò)的导向。我们要(yào)以改革的思路和(hé)办法破解发展难题，更多运用市场化、法治化手段推动工(gōng)作(zuò)。開(kāi)放也是改革，而且会倒逼改革。我们要(yào)以高水平開(kāi)放带动改革全面深化。

       把握好激发市场主体活力、着力优化营商环境的重大举措。近几年(nián)我國(guó)营商环境有了(le)很(hěn)大改善，國(guó)际排名大幅上(shàng)升，但(dàn)与市场主体的期待还有较大差距。要(yào)瞄准营造國(guó)际一(yī)流营商环境的目标，着力從(cóng)简政、减税、降費(fèi)、融资四方面采取举措。简政就是要(yào)深化“放管服”改革，降低(dī)企业制度性交易成本，包括进一(yī)步放宽市场准入，继续削减行(xíng)政审批和(hé)许可(kě)事项，以加强公正监管促进公平竞争，提供优质高效政务服务。减税就是着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可(kě)持续，重点降低(dī)作(zuò)為(wèi)國(guó)民经济骨干支撑的制造业和(hé)吸纳就业主力军的小微(wēi)企业税收负担。降費(fèi)既包括降低(dī)社保費(fèi)這(zhè)一(yī)制度性收費(fèi)，也包括推动降低(dī)其他(tā)涉企收費(fèi)和(hé)要(yào)素成本。同時(shí)，要(yào)求降低(dī)电价、过路过桥費(fèi)用、中小企业宽带资費(fèi)，专项治理中介服务收費(fèi)。通(tōng)过采取减税降費(fèi)举措，企业全年(nián)税收和(hé)社保缴費(fèi)负担将减轻近2万亿元。融资就是着力解决企业特别是民营和(hé)小微(wēi)企业融资难融资贵問(wèn)题。报告提出的举措如(rú)适時(shí)运用數(shù)量与价格手段、加大对中小銀(yín)行(xíng)定向降准力度、增强大型商业銀(yín)行(xíng)信贷投放能(néng)力、完善金(jīn)融机构考核机制等，既有從(cóng)源头上(shàng)增加信贷投放、降低(dī)贷款成本的安排，也有解决中梗阻和(hé)“最后一(yī)公里”的办法。這(zhè)四方面的重要(yào)举措，直击当前市场主体的痛点和(hé)难点，是既公平又有效率的政策。

       把握好坚持创新引领发展、培育壮大新动能(néng)的战略布局。基于這(zhè)些年(nián)我國(guó)创新发展的成功实践和(hé)世界新一(yī)轮科技革命与产业变革孕育兴起的大势，报告提出，一(yī)方面要(yào)打造工(gōng)业互联网平台，拓展“智能(néng)+”，推动传统产业改造提升；另一(yī)方面要(yào)发展壮大新兴产业集群，坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成長(cháng)。加快(kuài)科技进步是推动创新发展、培育新动能(néng)的关键。报告围绕充分调动科技人(rén)員(yuán)积极性，要(yào)求加大基础研究和(hé)应用基础研究支持力度、强化原始创新，赋予创新团队和(hé)领军人(rén)才更大的自(zì)主权。报告同時(shí)强调，进一(yī)步把双创引向深入，鼓励更多社会主体创新创业，集众智汇众力跑出中國(guó)创新“加速度”。

       把握好以人(rén)民為(wèi)中心的发展思想。在财政平衡压力加大的情况下(xià)，报告要(yào)求今年(nián)基本民生投入确保只增不减，支持社会力量增加非基本公共服务供给。在就业方面，要(yào)求扎实做(zuò)好重点群体就业工(gōng)作(zuò)，同時(shí)提出加快(kuài)培养國(guó)家发展急需的各类技術(shù)技能(néng)人(rén)才的举措。在促进城乡居民增收节支方面，提出很(hěn)多政策措施，包括打好精准脱贫攻坚战、根治拖欠农民工(gōng)工(gōng)资問(wèn)题、通(tōng)过落实好新修订的个人(rén)所得税法使符合减税政策的约8000万纳税人(rén)应享尽享、降低(dī)移动网络流量平均资費(fèi)等。在教育方面，今年(nián)中央财政用于教育的支出超过1万亿元，支持发展更加公平更有质量的教育。在醫(yī)疗卫生方面，今年(nián)要(yào)继续提高城乡居民基本醫(yī)保财政补助标准和(hé)大病保险保障水平，实施癌症防治行(xíng)动，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入醫(yī)保报销，将新增基本公共卫生服务财政补助经費(fèi)全部用于村(cūn)和(hé)社區(qū)。在改善群众生活条件方面，要(yào)求更好解决群众住房問(wèn)题，推动城镇老(lǎo)舊(jiù)小區(qū)改造。在社会保障方面，提出提高退休人(rén)員(yuán)基本养老(lǎo)金(jīn)和(hé)城乡低(dī)保、社会救助标准，通(tōng)过发展社區(qū)养老(lǎo)服务业和(hé)婴幼儿照护服务解决好“一(yī)老(lǎo)一(yī)小”問(wèn)题。报告提出的這(zhè)些政策，既是改善民生的举措又是推动发展的举措，既尽力而為(wèi)又量力而行(xíng)，有利于形成经济发展和(hé)民生改善的良性循环。（國(guó)务院研究室主任 黃(huáng)守宏）