3月5日上(shàng)午，十三届全國(guó)人(rén)大二次会議(yì)在京開(kāi)幕，國(guó)务院总理李克强向大会作(zuò)政府工(gōng)作(zuò)报告。

      今年(nián)是新中國(guó)成立70周年(nián)，是决胜全面建成小康社会、实现第一(yī)个百年(nián)奋斗目标的关键之年(nián)。当前我國(guó)经济形势如(rú)何？今年(nián)经济社会发展目标如(rú)何确定？5日下(xià)午，國(guó)务院新闻办举行(xíng)吹風(fēng)会，邀請(qǐng)政府工(gōng)作(zuò)报告起草组负责人(rén)、國(guó)务院研究室主任黃(huáng)守宏对报告进行(xíng)了(le)解读。

      报告起草集众智、汇众力

      黃(huáng)守宏说，政府工(gōng)作(zuò)报告充分体现了(le)习近平新時(shí)代中國(guó)特色社会主义思想，充分体现了(le)党的十九大和(hé)十九届二中、三中全会精神，充分体现了(le)以习近平同志為(wèi)核心的党中央决策部署。对政府工(gōng)作(zuò)报告，党中央、國(guó)务院高度重視(shì)，习近平总書(shū)记亲自(zì)主持中央政治局常委会会議(yì)、中央政治局会議(yì)进行(xíng)审議(yì)，提出了(le)很(hěn)多明(míng)确的指导意見(jiàn)。李克强总理主持报告起草工(gōng)作(zuò)，先后主持國(guó)务院常务会議(yì)、國(guó)务院全体会議(yì)进行(xíng)审議(yì)讨论。

      报告集众智、汇众力，最大限度地(dì)反映社会各方期待，凝聚各方共识。报告起草之初，各地(dì)區(qū)、各部门提出很(hěn)多意見(jiàn)和(hé)建議(yì)。报告形成之后，印发到各省區(qū)市、中央党政军群部门、部分重点國(guó)有企业征求意見(jiàn)，发出4000多份，起草组從(cóng)中整理出1200多条意見(jiàn)。中國(guó)政府网联合20家网络媒体平台，第五次開(kāi)展“我向总理说句话”网民建言征集活动，截至3月4日共收到33万多条建言，中國(guó)政府网逐条梳理，精选出700多条。此外(wài)，起草组多次到基层调研，直接听取意見(jiàn)，“只有多跟老(lǎo)百姓、企业了(le)解，听听他(tā)们怎么讲，才能(néng)找到感觉，在起草过程中体现出来。”黃(huáng)守宏说。

      “改革”出现105次

      “看(kàn)似寻常最奇崛，成如(rú)容易却艰辛”。谈到过去一(yī)年(nián)的成绩，黃(huáng)守宏说：“经济运行(xíng)稳中有变、变中有忧，外(wài)部环境复雜(zá)严峻，经济面临下(xià)行(xíng)压力。在這(zhè)种情况下(xià)，能(néng)够取得去年(nián)的发展成就，确实来之不易。去年(nián)政府工(gōng)作(zuò)报告中提出的36项硬指标，有的达标完成，有的超额完成。”

      今年(nián)，政府工(gōng)作(zuò)报告把GDP增長(cháng)预期目标确定為(wèi)6%—6.5%，过去两年(nián)预期目标都(dōu)是6.5%左右。黃(huáng)守宏认為(wèi)，有的变化和(hé)風(fēng)险挑战目前难以预料，加之经济增速等指标在季度、月度之間(jiān)可(kě)能(néng)出现一(yī)定波动，应该增加预期目标的弹性，因此适当降低(dī)GDP增速预期目标并设定為(wèi)區(qū)間(jiān)值。“只要(yào)就业增長(cháng)、居民收入增加、环境改善，经济增速高一(yī)点、低(dī)一(yī)点都(dōu)是可(kě)以接受的。”

      保持经济运行(xíng)在合理區(qū)間(jiān)靠什么？“要(yào)把握住政府工(gōng)作(zuò)报告中深化改革、扩大開(kāi)放的大逻辑。”黃(huáng)守宏说，“去年(nián)政府工(gōng)作(zuò)报告出现97次‘改革’，今年(nián)出现105次，可(kě)以说是历年(nián)之最。对进一(yī)步扩大開(kāi)放，政府工(gōng)作(zuò)报告也作(zuò)了(le)全面部署。对我國(guó)来讲，開(kāi)放也是改革，而且会倒逼改革，      要(yào)以高水平的对外(wài)開(kāi)放倒逼全面深化改革。”

      此外(wài)，经济发展的活力和(hé)动力在于市场主体。黃(huáng)守宏介绍：“优化营商环境、激发市场主体活力，政府工(gōng)作(zuò)报告有四方面重要(yào)举措，即简政、减税、降費(fèi)、融资。统算下(xià)来，全年(nián)可(kě)减轻企业税收和(hé)社保缴費(fèi)负担接近2万亿元，应该说力度很(hěn)大，有人(rén)感觉超出了(le)预期。”

      第一(yī)次把就业优先置于宏观政策层面

      在经济下(xià)行(xíng)压力加大、财政收支紧张的情况下(xià)，有人(rén)担心今年(nián)保障和(hé)改善民生的力度会不会减弱？

      “政府工(gōng)作(zuò)报告中体现了(le)坚持以人(rén)民為(wèi)中心的发展思想，以实实在在的举措回应各方关切。今年(nián)保障民生的政策更加有力，保障基本民生的力度进一(yī)步加大，该办的民生实事一(yī)件也没有少(shǎo)。”黃(huáng)守宏说。

      就业保民生。就业就是最大的民生，今年(nián)的政府工(gōng)作(zuò)报告第一(yī)次把就业优先政策置于宏观政策层面，与财政政策、货币政策并列。黃(huáng)守宏认為(wèi)，這(zhè)是把就业問(wèn)题置于经济社会发展全局的高度来审視(shì)和(hé)推动。就业优先政策既体现了(le)重視(shì)民生的导向，也体现了(le)推动高质量发展的政策要(yào)求，既是民生政策，更是发展政策。

      增收促消費(fèi)。政府工(gōng)作(zuò)报告提出了(le)促进居民增收的政策措施，黃(huáng)守宏说：“促进消費(fèi)增長(cháng)关键是促进居民增收、提高消費(fèi)能(néng)力。提高个人(rén)所得税起征点，大体上(shàng)将使8000万纳税人(rén)无须再缴个人(rén)所得税；实施六项专项附加扣除政策，将惠及7000多万户家庭。”

      投入强保障。黃(huáng)守宏介绍，在教育方面，今年(nián)中央财政用于教育的支出超过1万亿元；在醫(yī)疗方面，今年(nián)继续提高城乡居民基本醫(yī)保财政补助标准和(hé)大病保险保障水平；在社会保障方面，提高退休人(rén)員(yuán)基本养老(lǎo)金(jīn)，适当提高城乡低(dī)保标准，发展社區(qū)养老(lǎo)服务业和(hé)婴幼儿照护服务，解决好“一(yī)老(lǎo)一(yī)小”問(wèn)题。(记者 林麗(lì)鹂）