國(guó)有企业要(yào)在推动制造业高质量发展方面承担先锋模范作(zuò)用，就必须率先实现高质量发展，就必须弘扬和(hé)激发保护优秀企业家精神，培养造就及选拔任用优秀企业家。而唯有如(rú)此，才能(néng)切实增强微(wēi)观主体活力。

      激发保护优秀企业家精神既是國(guó)有企业深化改革的主要(yào)着眼点和(hé)抓手，同時(shí)也将為(wèi)深化國(guó)企改革提供强大动力。

      党的十九大报告提出，激发和(hé)保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。十九大报告还提出，深化國(guó)有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一(yī)流企业。

      显然，深化國(guó)有企业改革和(hé)发展混合所有制经济是手段和(hé)方法，培育具有全球竞争力的世界一(yī)流企业是目标。而实现這(zhè)一(yī)宏伟目标的关键环节之一(yī)，就是激发保护优秀企业家精神，使一(yī)批优秀企业家能(néng)够脱颖而出。事实上(shàng)，激发保护优秀企业家精神不仅是培育具有全球竞争力的世界一(yī)流企业的关键，更是國(guó)有企业高质量发展与國(guó)有资本做(zuò)强做(zuò)优做(zuò)大的关键。

      國(guó)有企业究竟有没有企业家？

      長(cháng)期以来，一(yī)些专家学者承认民营企业有企业家，而不承认國(guó)有企业有企业家。那(nà)么，國(guó)有企业究竟有没有企业家呢？這(zhè)是一(yī)个存在较大争議(yì)的問(wèn)题，也是涉及一(yī)系列重大理论和(hé)改革实践合理性及方向的命题。如(rú)果答(dá)案是否定的，则意味着國(guó)有企业没有创新创业能(néng)力和(hé)竞争力，无法在市场经济中依靠自(zì)身力量自(zì)主经营和(hé)发展，更谈不上(shàng)与市场经济的有机融合。如(rú)果答(dá)案是肯定的，则意味着，國(guó)有企业一(yī)样可(kě)以具有创新创业能(néng)力和(hé)竞争力，可(kě)以和(hé)市场经济有机结合，可(kě)以在竞争性领域生存和(hé)发展，社会主义市场经济具有生机和(hé)活力。实际上(shàng)，有关理论和(hé)实践早已充分证明(míng)，這(zhè)一(yī)問(wèn)题的答(dá)案是十分肯定的：我國(guó)國(guó)有企业不仅拥有企业家和(hé)企业家精神，而且國(guó)有企业家這(zhè)一(yī)群体在我國(guó)经济改革与发展过程中发挥了(le)特殊重要(yào)的作(zuò)用。

      应该说，改革開(kāi)放以前，我國(guó)90%以上(shàng)的企业都(dōu)是國(guó)有企业，國(guó)有企业的经营受國(guó)家行(xíng)政指令的统一(yī)管理，國(guó)有企业中的经营管理人(rén)員(yuán)由國(guó)家指派，等同于一(yī)般的行(xíng)政官員(yuán)，其经营管理行(xíng)為(wèi)主要(yào)是按照國(guó)家的指令和(hé)计划完成生产任务，國(guó)有企业的经营管理人(rén)員(yuán)不具备自(zì)主经营國(guó)有企业的权利，因此确实称不上(shàng)是企业家。但(dàn)改革開(kāi)放后，特别是随着社会主义市场经济体制的建立和(hé)國(guó)有企业改革的不断深入，大多數(shù)國(guó)有企业已经從(cóng)政府附属机构、部门或生产车間(jiān)转变為(wèi)自(zì)主经营、自(zì)负盈亏、自(zì)我发展、自(zì)我约束的市场竞争主体，因而國(guó)有企业如(rú)同其他(tā)类型企业一(yī)样為(wèi)企业家成長(cháng)和(hé)发展提供了(le)广阔的舞(wǔ)台和(hé)空間(jiān)，也对优秀企业家和(hé)企业家精神产生了(le)更大、更紧迫的需求。正因如(rú)此，2017年(nián)9月，《中共中央國(guó)务院关于营造企业家健康成長(cháng)环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作(zuò)用的指导意見(jiàn)》正式公布。這(zhè)是中央首次以专门文件提出了(le)國(guó)有企业家概念，第一(yī)次提出和(hé)肯定了(le)國(guó)有企业家的重要(yào)地(dì)位和(hé)贡献，明(míng)确了(le)國(guó)有企业家精神的內(nèi)涵并对國(guó)有企业家提出特殊要(yào)求，從(cóng)新時(shí)期國(guó)家战略出发，对激发保护弘扬优秀企业家精神、营造國(guó)有企业家和(hé)民营企业家健康成長(cháng)环境、更好发挥其作(zuò)用提出总体要(yào)求和(hé)具体举措，意义十分重大。

      企业家和(hé)企业家精神的本质

      在经济学中，企业家的內(nèi)涵与职能(néng)從(cóng)来都(dōu)不是一(yī)成不变的，而是不断演变的。英文的企业家（entrepreneur）一(yī)词源于法语entreprendre，原意為(wèi)“承担”，引申為(wèi)“冒险事业的经营者或组织者”。坎狄龙于1755年(nián)最早将企业家一(yī)词引入经济学，他(tā)认為(wèi)企业家应该是冒险者，并将其定义為(wèi)承担经营風(fēng)险的人(rén)。法國(guó)古典政治经济学家萨伊则把企业家赋予组织协调职能(néng)，将其描述成能(néng)够预見(jiàn)特定产品需求及生产手段，发现顾客、克服困难，将一(yī)切生产要(yào)素结合起来的经济行(xíng)為(wèi)者。新古典经济学理论的開(kāi)创者马歇尔认為(wèi)，企业家是商人(rén)、生产组织者和(hé)企业管理者，理想的企业家应具备成功扮演這(zhè)三种角色的综合能(néng)力，即作(zuò)為(wèi)商人(rén)而言，企业家应具备发现市场不均衡的敏锐洞察力，作(zuò)為(wèi)生产组织者而言，企业家应具备组织生产要(yào)素的创造力和(hé)统率力，并能(néng)承担風(fēng)险，作(zuò)為(wèi)企业管理者而言，企业家应具有领导他(tā)人(rén)的才能(néng)。

      现代创新理论的提出者熊彼特则把企业家視(shì)為(wèi)创新推动者，企业家的职能(néng)就是实现创新。此后，经济学家奈特、柯兹纳、卡森、罗斯托等人(rén)分别在马歇尔和(hé)熊彼特的基础上(shàng)发展了(le)企业家理论，從(cóng)承担和(hé)处理不确定性、市场机会发现和(hé)警觉性、就稀缺资源的配置做(zuò)出判断性决策、创立主导部门的带头人(rén)等角度定义了(le)企业家的性质、角色与职能(néng)。近年(nián)来，西(xī)方学術(shù)界还出现了(le)社会企业家和(hé)社会企业家精神等概念，把企业家的创新、创业和(hé)冒险精神拓展到非营利组织和(hé)社会部门，引起國(guó)內(nèi)专家学者的关注和(hé)研究。

      综上(shàng)可(kě)見(jiàn)，企业家与所有制、所有权并无必然联系，无论是國(guó)有企业还是民营企业，抑或混合所有制企业，只要(yào)其创建者和(hé)经营管理者在特定条件下(xià)符合企业家的本质特征，就可(kě)以称其為(wèi)企业家，而不在于他(tā)们是否為(wèi)企业所有者或持有股份。企业家不同于资本家，也不同于经营管理者、职业经理人(rén)、投资人(rén)，但(dàn)他(tā)们之間(jiān)可(kě)以进行(xíng)角色转换和(hé)身份叠加，即企业家可(kě)以同時(shí)是资本家、经营管理者、职业经理人(rén)或投资人(rén)，也可(kě)以不是。企业家是一(yī)种职能(néng)，是一(yī)种素质和(hé)能(néng)力的载体和(hé)体现，而经营管理者和(hé)职业经理人(rén)都(dōu)是一(yī)种岗位和(hé)职责，资本家和(hé)投资人(rén)是由于某种行(xíng)為(wèi)所产生的角色和(hé)结果。企业家本质特征是具有企业家精神，并承担了(le)上(shàng)述某些主要(yào)企业家职能(néng)。而企业家精神是一(yī)个动态的、具有鲜明(míng)時(shí)代性和(hé)民族性的概念。即随着時(shí)代的变迁和(hé)地(dì)域、國(guó)情、文化的变化，企业家精神会有不同的侧重点和(hé)內(nèi)涵与外(wài)延。

      目前各國(guó)各界所公认的企业家精神本质和(hé)內(nèi)核是创新精神与创业精神。前者包括首创精神及超前行(xíng)动、革故鼎新、批判质疑、破坏性创造等精神；后者则包括实干、拼搏进取、艰苦奋斗、持之以恒、建功立业、風(fēng)险承担等精神。在此基础上(shàng)，新時(shí)代优秀企业家精神还包括爱國(guó)敬业、责任担当、服务社会的精神，专注品质、追求卓越、争创一(yī)流的精神，诚实守信、坚守契约的精神。无论是创新精神还是创业精神，优秀企业家精神都(dōu)应该以為(wèi)國(guó)家、社会和(hé)个人(rén)创造价值、创造精神或物(wù)质财富、提供有益的产品和(hé)服务、提高福祉為(wèi)出发点和(hé)落脚点，否则就是非生产性企业家精神，而不是生产性企业家精神。企业家的职能(néng)则主要(yào)体现在通(tōng)过发现机会、组建团队、整合资源，特别是超越现有资源的约束，開(kāi)放和(hé)利用机会创造价值，进而開(kāi)创和(hé)发展一(yī)项事业，從(cóng)事创新创业活动。

      國(guó)有企业家及其独特贡献与职能(néng)

      综上(shàng)所述，理论上(shàng)，國(guó)有企业中的经营管理者只要(yào)具备上(shàng)述企业家本质特征，就可(kě)以称之為(wèi)企业家。這(zhè)是國(guó)有企业家的一(yī)般性。但(dàn)由于國(guó)有企业的特殊性质，國(guó)有企业家同時(shí)又有其特殊性，主要(yào)表现在：國(guó)有企业家更加注重國(guó)家战略和(hé)使命，更加需要(yào)具有履行(xíng)责任、敢于担当、服务社会的精神，更加需要(yào)具有爱國(guó)敬业、遵纪守法、无私奉献的精神，更加需要(yào)具有大局意识和(hé)政治意识，更加需要(yào)具有强烈的家國(guó)情怀和(hé)强大的职业气场。國(guó)家和(hé)政府有关部门对國(guó)有企业家的要(yào)求往往更高、监管更严格。國(guó)有企业家受到的经济激励更弱、政治激励更强，物(wù)质激励更弱、精神激励更强。國(guó)有企业家承担的责任更重，而受到的约束更强，主要(yào)為(wèi)國(guó)家而非个人(rén)创造财富。总之，國(guó)有企业家更符合社会主义企业家的特征。社会主义企业家除具有一(yī)般企业家素质外(wài)，更具有较高的党性和(hé)政治素质，自(zì)觉拥护党的领导，对社会主义有坚定不移的信念，為(wèi)社会主义事业而開(kāi)拓和(hé)进取，具有高度的社会主义觉悟、全心全意依靠工(gōng)人(rén)阶级、强烈的社会责任感，坚持社会主义的企业经营方针，注意发挥劳动者的积极性和(hé)创造性。

      现实中，很(hěn)多國(guó)企领导人(rén)都(dōu)有着艰辛创业历程，甚至白手起家，变不可(kě)能(néng)為(wèi)可(kě)能(néng)。他(tā)们积极创新，敢闯敢拼，開(kāi)拓进取，為(wèi)國(guó)家创造了(le)巨大财富，同時(shí)肩负社会责任、让生活变得美好，這(zhè)些人(rén)都(dōu)有资格被称為(wèi)企业家。因此，國(guó)有企业家在我國(guó)不仅大量存在、不断涌现，更成為(wèi)一(yī)支不可(kě)或缺的生力军，他(tā)们和(hé)部分优秀民营企业家一(yī)起，為(wèi)我國(guó)经济发展和(hé)改革開(kāi)放，為(wèi)中國(guó)企业做(zuò)强做(zuò)优做(zuò)大，為(wèi)人(rén)民生活幸福作(zuò)出不可(kě)磨灭、不可(kě)替代的贡献。如(rú)國(guó)企改革“邯钢经验”的创造者刘汉章(zhāng)，带领中國(guó)建材和(hé)國(guó)药集团两家企业进入世界500强并在國(guó)企混改中大胆创新敢為(wèi)人(rén)先的宋志平，打破液晶显示屏國(guó)外(wài)企业垄断格局并带领京东方跻身半导体领域全球第二大创新公司的王东升，使中國(guó)一(yī)重這(zhè)个老(lǎo)國(guó)企重新焕发青春的刘明(míng)忠等等，這(zhè)些都(dōu)是國(guó)有企业家的优秀代表。此外(wài)，我國(guó)高铁、特高压输配电、航空航天、基建工(gōng)程等之所以能(néng)够取得创新发展的骄人(rén)业绩，成為(wèi)一(yī)张张靓麗(lì)的國(guó)家名片，這(zhè)背后都(dōu)离不開(kāi)國(guó)有企业家群体的努力和(hé)独特作(zuò)用的发挥。

      总结来看(kàn)，國(guó)有企业家在我國(guó)曾经发挥并将继续发挥以下(xià)作(zuò)用和(hé)职责：第一(yī)，实现國(guó)有资产保值增值、放大國(guó)有资本功能(néng)、防止國(guó)有资产流失。第二做(zuò)强做(zuò)优做(zuò)大國(guó)有企业与國(guó)有资本、提高國(guó)有经济竞争力。第三，实现國(guó)有企业和(hé)國(guó)有经济的高质量发展，特别是创新驱动发展和(hé)綠(lǜ)色发展。第四，改革探索中國(guó)特色社会主义企业制度。第五，服务國(guó)家战略、优化國(guó)有经济布局和(hé)结构。第六，发挥國(guó)有企业作(zuò)為(wèi)经济增長(cháng)稳定器和(hé)國(guó)民经济压舱石的作(zuò)用。第七，使國(guó)有企业切实具备以下(xià)六种力量：成為(wèi)党和(hé)國(guó)家最可(kě)信赖的依靠力量；成為(wèi)坚决贯彻执行(xíng)党中央决策部署的重要(yào)力量；成為(wèi)贯彻新发展理念、全面深化改革的重要(yào)力量；成為(wèi)实施“走出去”战略、“一(yī)带一(yī)路”建设等重大战略的重要(yào)力量；成為(wèi)壮大综合國(guó)力、促进经济社会发展、保障和(hé)改善民生的重要(yào)力量；成為(wèi)我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要(yào)力量。

      激发保护优秀國(guó)有企业家精神与國(guó)资國(guó)企高质量发展

      然而，毋庸置疑，当前我國(guó)优秀國(guó)有企业家还不多，总体上(shàng)國(guó)有企业经营管理者普遍缺乏企业家精神。尽管2018年(nián)财富世界500强國(guó)有企业上(shàng)榜总數(shù)為(wèi)83家，我國(guó)國(guó)有企业2018年(nián)全年(nián)实现利润总额33877.7亿元，同比增長(cháng)12.9%。其中，中央企业20399.1亿元、地(dì)方國(guó)企13478.6亿元，分别增長(cháng)12.7%和(hé)13.2%。但(dàn)靓麗(lì)的成绩单背后还存在大不等于强的問(wèn)题，我國(guó)國(guó)有企业國(guó)际竞争力和(hé)品牌影响力总体上(shàng)还比较弱，自(zì)主创新能(néng)力不强，与美國(guó)等发达國(guó)家相比还有较大差距。特别是关键核心技術(shù)受制于人(rén)的局面没有发生整体性、根本性改变。這(zhè)和(hé)我國(guó)國(guó)有企业没能(néng)充分弘扬与激发保护优秀企业家精神，进而培养造就、选拔任用一(yī)批优秀國(guó)有企业家具有直接关系。

今年(nián)是实现2020年(nián)國(guó)企改革目标的关键之年(nián)。2018年(nián)年(nián)底召開(kāi)的中央经济工(gōng)作(zuò)会議(yì)提出今年(nián)要(yào)抓好的七项重点工(gōng)作(zuò)任务，其中第一(yī)项就是要(yào)推动制造业高质量发展，第五项是加快(kuài)经济体制改革。要(yào)深化四梁八柱性质的改革，以增强微(wēi)观主体活力為(wèi)重点，推动相关改革走深走实。這(zhè)两项重点工(gōng)作(zuò)任务都(dōu)和(hé)國(guó)资國(guó)企改革密切相关。國(guó)有企业要(yào)在推动制造业高质量发展方面承担先锋模范作(zuò)用，就必须率先实现高质量发展，就必须弘扬和(hé)激发保护优秀企业家精神，培养造就及选拔任用优秀企业家。而唯有如(rú)此，才能(néng)切实增强微(wēi)观主体活力。今后一(yī)段時(shí)期國(guó)有企业改革总的原则就是要(yào)在强化监管的前提下(xià)，把更多的精力放在增强企业活力、激发企业家干事创业上(shàng)来。為(wèi)此，要(yào)积极做(zuò)好以下(xià)几项工(gōng)作(zuò)：

      第一(yī)，建立公平竞争的市场环境和(hé)良好的营商环境。公平竞争的市场环境和(hé)良好的营商环境是培育优秀企业家的摇篮，是优秀企业家成長(cháng)的沃土(tǔ)。没有公平竞争的市场环境和(hé)良好的营商环境，不仅民营企业家无法健康成長(cháng)，國(guó)有企业家也难以涌现。公平竞争的市场环境包括竞争中性原则的确立和(hé)要(yào)素配置的公平合理，以及市场准入、财政补贴上(shàng)的公平、公開(kāi)、公正。对國(guó)有企业家和(hé)民营企业家要(yào)一(yī)視(shì)同仁，既不能(néng)偏爱、溺爱，也不能(néng)过于冷(lěng)落、厚此薄彼。

      第二，进一(yī)步建立和(hé)完善中國(guó)特色國(guó)有企业制度，实现政企、政资有效分開(kāi)、关系更加规范、有序、合理。良好的政企关系是國(guó)企改革的深层目标，也是國(guó)有企业家健康成長(cháng)的沃土(tǔ)。同時(shí)要(yào)探索坚持党的领导和(hé)充分发挥企业家精神的有机统一(yī)。中國(guó)特色现代國(guó)有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织內(nèi)嵌到公司治理结构之中。國(guó)企加强党建工(gōng)作(zuò)的目的是通(tōng)过加强和(hé)改进党对國(guó)企的领导，做(zuò)强做(zuò)优做(zuò)大國(guó)有企业和(hé)國(guó)有资本，因此要(yào)把党建工(gōng)作(zuò)落到实处，而不是字面和(hé)形式上(shàng)。因此，在推动将党建工(gōng)作(zuò)写入公司章(zhāng)程等工(gōng)作(zuò)時(shí)要(yào)注意两个“一(yī)以贯之”的辩证关系，避免出现党企不分。

      第三，进一(yī)步完善國(guó)有企业领导人(rén)和(hé)经营管理者的选拔任用机制及考核评价体系。既要(yào)從(cóng)國(guó)有企业內(nèi)部培育企业家，又要(yào)建立竞争性企业家市场；取消國(guó)企领导人(rén)不必要(yào)的行(xíng)政级别，杜绝将國(guó)有企业作(zuò)為(wèi)政府领导退休前后的福利性“安置”场所。

      第四，根据國(guó)有企业分类进一(yī)步完善其经营管理者的激励约束机制，使之更加科学合理、行(xíng)之有效。目前存在对國(guó)有企业领导人(rén)有效激励不足、约束过度和(hé)乏力并存的现象。此外(wài)，应该进一(yī)步樹(shù)立國(guó)有企业经营管理者的使命感和(hé)荣誉感，完善薪酬机制，精神激励与物(wù)质激励并重。

      第五，在分类改革基础上(shàng)积极稳妥推进混合所有制改革和(hé)股权多元化，进一(yī)步探索員(yuán)工(gōng)持股和(hé)股票期权等制度。要(yào)在法人(rén)治理、选人(rén)用人(rén)、强化激励等方面取得实质性进展。

      第六，进一(yī)步健全市场化经营机制。深化落实董事会职权，推动完善市场化选人(rén)用人(rén)和(hé)激励约束机制，在更大范围大力推行(xíng)经理层任期制和(hé)契约化管理。

      第七，要(yào)建立國(guó)有企业家的容错、试错、纠错机制。企业家的主要(yào)职能(néng)是创新创业，而创新创业從(cóng)来都(dōu)是高風(fēng)险的活动，难免会有失误和(hé)误判，既要(yào)鼓励创新创业，又要(yào)宽容失败。对于暂時(shí)遇到挫折的企业家要(yào)酌情给予保护和(hé)鼓励，使其有勇气继续前行(xíng)。

      当今時(shí)代，企业家是最為(wèi)稀缺和(hé)宝贵的资源之一(yī)，无论对于國(guó)有企业还是民营企业，无论对于资本主义國(guó)家还是社会主义國(guó)家，概莫能(néng)外(wài)。一(yī)个尊重企业家、弘扬优秀企业家精神的國(guó)家、地(dì)區(qū)和(hé)企业将会是激烈竞争中的优胜者。对于企业家要(yào)积极培育、倍加珍惜。抽象的、完美的“企业家”是不存在的，现实中的“企业家”载体都(dōu)不是完人(rén)，既不能(néng)求全责备，也不能(néng)放任自(zì)流、过度“溺爱”，一(yī)俊遮百丑。而是要(yào)本着激发、保护和(hé)弘扬优秀企业家精神、使更多优秀國(guó)有企业家脱颖而出的原则，深化國(guó)资國(guó)企改革并进行(xíng)有关制度创新，以促进國(guó)资國(guó)企高质量发展，并為(wèi)中國(guó)经济持续健康发展作(zuò)出应有贡献。激发保护优秀企业家精神既是國(guó)有企业深化改革的主要(yào)着眼点和(hé)抓手，同時(shí)也将為(wèi)深化國(guó)企改革提供强大动力。（作(zuò)者 李政）