日前召開(kāi)的中央经济工(gōng)作(zuò)会議(yì)提出，以增强微(wēi)观主体活力為(wèi)重点，推动相关改革走深走实。企业活力是國(guó)企改革的核心問(wèn)题。应该以國(guó)资改革為(wèi)推动，以“活”、“深”、“实”三个字来认识2018年(nián)并对2019年(nián)的國(guó)资國(guó)企改革进行(xíng)谋划。

      2018年(nián)，國(guó)资國(guó)企改革在改革國(guó)有资本授权经营体制、加强國(guó)有企业党的领导和(hé)党的建设，健全公司法人(rén)治理结构方面取得了(le)突破。与2017年(nián)全面公司制与混合所有制突破相比，2018年(nián)显得全面而稳健。從(cóng)成绩看(kàn)，一(yī)是监事会划归审计署管理，打造立体监督体系；二是党的领导和(hé)党的建设，從(cóng)上(shàng)到下(xià)高度重視(shì)；三是完善公司法人(rén)治理，深化董事会建设；四是推进混合所有制改革新的机制和(hé)方式方案；五是中央企业完成化解煤炭过剩产能(néng)、整合煤炭产能(néng)；六是高质量发展的能(néng)力、办法或模式出现。

      從(cóng)中央乃至更宏观的國(guó)际局势来看(kàn)，國(guó)资國(guó)企改革进程与目前面临的國(guó)际局势与经济发展所需还有相当空間(jiān)。少(shǎo)數(shù)试点对于庞大的國(guó)资存量来讲，影响和(hé)推动还是太弱。

      2019年(nián)，在目前所处的大变局之下(xià)，要(yào)围绕做(zuò)强做(zuò)优做(zuò)大國(guó)有资本這(zhè)个目标，以國(guó)企改革為(wèi)中心，深化“四梁八柱”性质的改革，增强微(wēi)观主体活力為(wèi)重点，推进國(guó)资监管改革，克服面宽缺少(shǎo)突破、虚而不实两大顽疾，使得國(guó)资國(guó)企改革在2019年(nián)走深走实。2019年(nián)，将是啃硬骨头、打硬仗的一(yī)年(nián)，國(guó)资國(guó)企将呈现九个方面的改革趋势。

      趋势之一(yī)：以深化國(guó)资國(guó)企改革為(wèi)中心，带动财税金(jīn)融、土(tǔ)地(dì)、市场准入、社会管理等领域改革，四梁八柱，整体推进，形成相互促进的局面。财政部门与國(guó)资部门一(yī)同承担國(guó)有资本投资、运营公司的改革重担，财税金(jīn)融更大规模减税、更明(míng)显降費(fèi)，有效缓解企业融资难融资贵問(wèn)题。部分國(guó)有资本用于充实社保基金(jīn)，应相应降低(dī)這(zhè)类企业上(shàng)缴“五险一(yī)金(jīn)”负担。

      趋势之二：坚持政企分開(kāi)、政资分開(kāi)的方向，推进所有权与经营权分開(kāi)，赋予企业更多的经营权。出台权力和(hé)责任清单，确保职能(néng)定位更准确清晰、监督管理更规范高效，大幅减少(shǎo)政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，凡是市场能(néng)自(zì)主调节的就让市场来调节，凡是企业能(néng)干的就让企业干。

      趋势之三：央企集团层面全面建立规范董事会，增强董事会决策能(néng)力和(hé)整体功能(néng)。在继续探索建设规范董事会的同時(shí)，董事会运行(xíng)机制将逐步完善，外(wài)部董事来源渠道(dào)也将更加多元。中國(guó)铁路总公司进入公司制、股份制与董事会建设的实质推进阶段，重点是经营权下(xià)放。

      趋势之四：數(shù)十家國(guó)有资本投资公司改组将開(kāi)始，新组建一(yī)批國(guó)有资本运营公司，使得國(guó)资体制框架形成，并且探索新的运营机制。对國(guó)有资本投资公司和(hé)國(guó)有资本运营公司在考核指标体系、考核周期、董事会决策事项及流程等方面，制定不同于产业集团的考核和(hé)监管模式。

      趋势之五：混改的分层分类推动，四批试点与百家行(xíng)动，使得混合所有制改革向更大规模、更深层次发展，重心由“混”向“改”转变。积极推进混合所有制改革，如(rú)对于追责制度必须要(yào)有相对应的措施和(hé)手段来调和(hé)，着力引入多层次多维度多形态的社会资本。

      趋势之六：中央企业整合重组，從(cóng)“國(guó)內(nèi)竞争為(wèi)主”向“國(guó)內(nèi)外(wài)竞争并重”“國(guó)民产业融合”转变。稳步推进装备制造、煤炭、电力、通(tōng)信、化工(gōng)等领域央企战略性重组，持续推动煤炭、钢铁、海(hǎi)工(gōng)装备、环保等领域资源整合。兼并重组、交叉持股、财务投资、战略联盟等多种合作(zuò)模式将大量涌现。

      趋势之七：加强國(guó)有企业与民营企业深度合作(zuò)，强化國(guó)企、民企公平竞争环境，國(guó)企与民企共同进步。强化竞争政策的基础性地(dì)位，产业链条的组合，國(guó)企将向着中小企业血脉相连命运相依的生态发展。

      趋势之八：加快(kuài)國(guó)企供给侧结构改革，推动先进制造业和(hé)现代服务业深度融合，有效提升产业链水平，包括稳步推进企业优胜劣汰，巩固“三去一(yī)降一(yī)补”成果，推动更多产能(néng)过剩行(xíng)业加快(kuài)出清。

      趋势之九：國(guó)企资本活跃，提高上(shàng)市公司质量，提高金(jīn)融服务实体经济能(néng)力。國(guó)家发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，在形成强大國(guó)內(nèi)市场方面，要(yào)减少(shǎo)闲置资本，发挥投资关键作(zuò)用，加大制造业技術(shù)改造和(hé)设备更新。（李 锦）