改组组建國(guó)有资本投资、运营公司，是改革國(guó)有资本授权经营体制的核心，也是完善國(guó)有资产管理体制的重要(yào)內(nèi)容，更是國(guó)企改革的突破口。

       從(cóng)2014年(nián)以来，國(guó)务院國(guó)资委和(hé)各地(dì)國(guó)资委共选择了(le)10家中央企业和(hé)122家地(dì)方國(guó)有企业開(kāi)展國(guó)有资本投资、运营公司改革试点，探索開(kāi)展國(guó)有资本市场化运作(zuò)，促进产业结构调整和(hé)资本布局优化，试体制、试机制、试模式，取得了(le)重大进展和(hé)明(míng)显成效，但(dàn)一(yī)些亟待研究解决的困难和(hé)問(wèn)题也不容忽視(shì)。

       新一(yī)批國(guó)有资本投资公司试点已经启动，目标是打造“升级版”，11家央企要(yào)力争在2019年(nián)1月底前上(shàng)报方案。從(cóng)目前的思路来看(kàn)，這(zhè)些试点央企普遍都(dōu)提出了(le)混改、重组、上(shàng)市等计划。

       管资本“试验田”

       “过去总部大大小小的事情都(dōu)要(yào)管，现在主要(yào)是以战略管控和(hé)财务管控為(wèi)主，对所出资企业履行(xíng)出资人(rén)职责，行(xíng)使股东权利，重点管好资本投向、运作(zuò)、回报和(hé)安全。”回顾這(zhè)几年(nián)的变化，國(guó)家開(kāi)发投资集团有限公司（下(xià)称“國(guó)投”）总裁施洪祥深有感触。

       作(zuò)為(wèi)首批國(guó)有资本投资公司改革试点，國(guó)投创新管控模式，推进总部职能(néng)重塑，部门由14个减少(shǎo)至9个，人(rén)員(yuán)减少(shǎo)了(le)1/3；创新授权模式，选择國(guó)投电力、國(guó)投高新作(zuò)為(wèi)充分授权改革试点，将70多个事项授权给子公司董事会。

       放权不意味着“放羊”。相反，对公司的管理水平提出了(le)更高要(yào)求。為(wèi)此，按照全覆盖、不留死角的要(yào)求，國(guó)投整合监督资源，加强各类监督主体的协同合作(zuò)，变“专科大夫检查”為(wèi)“全科大夫会诊”，建立了(le)國(guó)有资本闭环监督体系。

       与投资公司“集团总部资本层、专业化公司资产层、生产单位执行(xíng)层”三级管理架构不同，中國(guó)诚通(tōng)、中國(guó)國(guó)新两家资本运营公司则是通(tōng)过设立基金(jīn)投资、股权运营、资产管理等专业平台，建立“运营总部+专业平台+持股企业”的三层组织架构。

       据國(guó)务院國(guó)资委资本局局長(cháng)李冰介绍，截至2018年(nián)10月底，國(guó)务院國(guó)资委向两家资本运营公司投入有关中央企业上(shàng)市股权约1300亿元。两家资本运营公司通(tōng)过设立股权运营平台，制定股权运营方案，推动國(guó)有资本在进退流转中增值。同時(shí)，还推动实体经济产融有效结合，两家资本运营公司设立了(le)中國(guó)國(guó)有资本風(fēng)险投资基金(jīn)、中國(guó)國(guó)有企业结构调整基金(jīn)等6只基金(jīn)，总规模达到8645亿元，已累计投资1680亿元，初步形成了(le)较大规模的基金(jīn)系。

       開(kāi)展國(guó)有资本市场化运作(zuò)，只是國(guó)有资本投资公司和(hé)运营公司這(zhè)“两类公司”发挥功能(néng)作(zuò)用的重要(yào)手段，更重要(yào)的使命是优化國(guó)有经济布局，提高國(guó)有资本配置和(hé)运营效率，更好服务國(guó)家战略需要(yào)。

       该退的要(yào)主动退。2014年(nián)，國(guó)投将航运业务整体划转中國(guó)海(hǎi)运集团；2016年(nián)，将煤炭业务整体划转给央企煤炭资产管理平台，成為(wèi)第一(yī)家整体退出煤炭业务的中央企业。

       中國(guó)國(guó)新、中國(guó)诚通(tōng)配合搭建煤炭资产管理平台，內(nèi)部整合中央企业煤炭产能(néng)近2亿吨，目前针对多个央企海(hǎi)工(gōng)装备产业经营困难問(wèn)题，正在筹备设立海(hǎi)工(gōng)资产整合平台，主要(yào)目的是助力央企海(hǎi)工(gōng)装备产业脱困发展。

       该进的要(yào)积极进。中交集团依托疏浚业务优势，发展环境保护产业，成立國(guó)家工(gōng)程实验室，向流域综合治理转型，正在推动永定河、白洋淀等四个重点项目，总投资将超过2000亿元。

       中國(guó)五矿全产业链布局新能(néng)源电池材料产业，成為(wèi)國(guó)內(nèi)為(wèi)數(shù)不多的拥有锂电多元材料前驱体和(hé)多元锂电正极材料完整产品体系的生产企业，锂电多元前驱体产量稳居國(guó)內(nèi)前三，动力三元材料2017年(nián)销量全國(guó)领先。

       “這(zhè)些试点從(cóng)战略定位来看(kàn)，都(dōu)扩展了(le)新产业、退出非核心产业，重组整合了(le)产业，实现了(le)产业聚集和(hé)产权流转。”國(guó)务院國(guó)资委研究中心副研究員(yuán)周麗(lì)莎在接受《经济参考报》记者采访時(shí)称。

       打造“升级版”

       2014年(nián)以来，“两类公司”试体制、试机制、试模式，取得了(le)重大进展和(hé)明(míng)显成效，但(dàn)一(yī)些亟待研究解决的困难和(hé)問(wèn)题也不容忽視(shì)。

       施洪祥表示，希望在深化试点改革中，能(néng)给予國(guó)投央企资产重组和(hé)其他(tā)经营性國(guó)有资产整合任务，在國(guó)有经济布局中发挥更大作(zuò)用，同時(shí)在战略管理、绩效考核、工(gōng)资总额、产权管理等方面给予更大力度的授权。

       中國(guó)诚通(tōng)则建議(yì)出台配套政策，明(míng)确对“两类公司”的授权；以现金(jīn)、股权等方式增加运营公司资产规模、提升运营能(néng)力；进一(yī)步加强对基金(jīn)的指导，特别是新环境下(xià)募集资金(jīn)等方面的协调与支持。

       有着类似诉求的國(guó)企不在少(shǎo)數(shù)。在國(guó)务院國(guó)资委主任肖亚庆看(kàn)来，一(yī)是向國(guó)有资本投资、运营公司授予哪些权力，如(rú)何把授权放权与加强监管结合起来，还需要(yào)继续深入研究；二是在试点企业如(rú)何综合实施國(guó)有企业改革政策措施，哪些政策可(kě)以在哪个层级运用，还需要(yào)深入进行(xíng)研究、统筹协调推进；三是國(guó)有资本投资、运营公司可(kě)以运用哪些金(jīn)融手段，产融结合边界如(rú)何界定，需要(yào)國(guó)资委和(hé)金(jīn)融监管机构深入进行(xíng)研究；四是如(rú)何加大对试点企业的资本金(jīn)支持，如(rú)何充分发挥市场化资本运作(zuò)平台作(zuò)用，需要(yào)在实践中不断探索。

       日前召開(kāi)的中央经济工(gōng)作(zuò)会議(yì)明(míng)确提出，2019年(nián)要(yào)抓好的重点工(gōng)作(zuò)任务包括，要(yào)加快(kuài)國(guó)资國(guó)企改革，坚持政企分開(kāi)、政资分開(kāi)和(hé)公平竞争原则，做(zuò)强做(zuò)优做(zuò)大國(guó)有资本，加快(kuài)实现從(cóng)管企业向管资本转变，改组成立一(yī)批國(guó)有资本投资公司，组建一(yī)批國(guó)有资本运营公司。

       按照中央“将更多具备条件的中央企业纳入國(guó)有资本投资、运营公司试点”的部署，2018年(nián)國(guó)资委确定了(le)航空工(gōng)业集团、國(guó)家电投、國(guó)机集团、中铝集团、中國(guó)远洋海(hǎi)运、通(tōng)用技術(shù)集团、华润集团、中國(guó)建材、新兴际华集团、中广核、南光(guāng)集团等11家央企為(wèi)國(guó)有资本投资公司试点企业，并在2018年(nián)12月28日正式启动。

       國(guó)务院國(guó)资委副主任翁杰明(míng)指出，“两类公司”试点是深化國(guó)企改革的重要(yào)突破口，此次新增的试点企业要(yào)充分总结借鉴前期试点的经验做(zuò)法，瞄准重点問(wèn)题和(hé)关键环节，加快(kuài)改革步伐，打造國(guó)有资本投资公司升级版。

       改革國(guó)有资本授权经营体制是推进國(guó)有资本投资、运营公司试点的关键。据透露，國(guó)务院國(guó)资委起草了(le)國(guó)有资本授权经营体制改革方案，正在履行(xíng)最后程序，下(xià)一(yī)步将按照管资本要(yào)求，转变出资人(rén)机构职能(néng)和(hé)履职方式，授权与监管相结合，放活与管好相统一(yī)。

       “试点还存在不少(shǎo)难题要(yào)破解。”翁杰明(míng)强调，要(yào)认真研究和(hé)推动授权放权工(gōng)作(zuò)，按照國(guó)有资本授权经营体制改革方向，加大授权放权力度，最大程度激发各级企业內(nèi)在活力；要(yào)发挥國(guó)有资本投资公司市场化运作(zuò)专业平台作(zuò)用，推动实施战略性并购重组和(hé)专业化整合，优化中央企业國(guó)有资本布局，把更多國(guó)有资本投向关系國(guó)家安全、國(guó)民经济命脉的重要(yào)行(xíng)业和(hé)关键领域；要(yào)增强集团总部在战略引领、资本运作(zuò)、風(fēng)控合规、审计监督等方面的职能(néng)，全面提升集团管控能(néng)力和(hé)效率；要(yào)在试点企业同步開(kāi)展落实董事会职权、推行(xíng)职业经理人(rén)制度等多项改革，充分发挥综合性改革的集聚放大效应。

       谋划新方案

       目前11家企业已经行(xíng)动起来。中铝集团总会计師(shī)叶國(guó)华介绍，近日中铝集团已召開(kāi)党组专题会議(yì)，成立了(le)集团改革试点领导小组，明(míng)确责任分工(gōng)，倒排目标进度，抓紧制定改革方案，精心谋划各项改革举措，努力推动集团改革发展再上(shàng)新台阶，加快(kuài)打造具有全球竞争力的世界一(yī)流有色金(jīn)属企业。

       中远海(hǎi)运集团副总经理、总会计師(shī)孙云飞表示，将结合國(guó)有资本投资公司的功能(néng)定位，对集团现有的“十三五”规划进行(xíng)调整和(hé)优化，并提前開(kāi)展“十四五”期間(jiān)的规划布局。同時(shí)，深化直属公司董事会授权，优化考核体系，推进综合性改革，尤其是在混改、激励约束机制和(hé)海(hǎi)外(wài)运营方面将開(kāi)展更為(wèi)深入和(hé)广泛的探索。

       中國(guó)建材也将國(guó)有资本投资公司试点作(zuò)為(wèi)2019年(nián)工(gōng)作(zuò)的重中之重，并在组织保障、人(rén)才配备、资金(jīn)支持等方面给予全力支持。中國(guó)建材副董事長(cháng)李新华表示，作(zuò)為(wèi)投资公司试点，中國(guó)建材将在充分竞争领域，以混合所有制方式吸引大量社会资本参与。同時(shí)，目前中國(guó)建材控股13家A股和(hé)H股上(shàng)市公司。“两材”（中國(guó)建材与中國(guó)中材）重组后，陆续完成了(le)集团层面和(hé)H股层面的重组整合。這(zhè)些上(shàng)市公司将是開(kāi)展投资公司试点工(gōng)作(zuò)的重大资源。

       新兴际华集团的目标则是打造國(guó)际一(yī)流國(guó)內(nèi)领先的应急产业领域國(guó)有资本投资公司。该公司副总经理鲁斌表示，措施之一(yī)是实施內(nèi)部重组、推进外(wài)部兼并，開(kāi)展混合所有制改革，通(tōng)过建立应急产业投资基金(jīn)、军民融合产业投资基金(jīn)等产融结合新方式来优化投资方向和(hé)领域，推进并购重组和(hé)行(xíng)业整合。

       國(guó)机集团副总经理邬小蕙表示，将稳步推进核心企业或上(shàng)市公司為(wèi)平台的资源整合，将相关创新与市场资源整合进各专业化子集团，逐步推动集团主要(yào)优质经营性资产全面进入资本市场，实现分板块整体上(shàng)市。同時(shí)，根据主业功能(néng)定位，分类推进股权多元化和(hé)混合所有制改革。此外(wài)，结合业务的战略性和(hé)收益性，加快(kuài)处置低(dī)效无效资产。

       作(zuò)為(wèi)五大发电集团之一(yī)，國(guó)家电力投资集团也正在抓紧制定改革方案，将积极构建符合國(guó)有资本投资公司要(yào)求的组织架构、运营模式和(hé)运营机制等，包括建设市场化经营机制，開(kāi)展混合所有制、中長(cháng)期激励、职业经理、員(yuán)工(gōng)持股等改革工(gōng)作(zuò)，进一(yī)步激发动力、释放活力。

       中广核表示，這(zhè)是公司继确定為(wèi)落实“双百企业”试点和(hé)董事会职权试点后，在國(guó)家层面获得的又一(yī)项重大國(guó)企改革试点。中广核将按照试点工(gōng)作(zuò)相关要(yào)求，稳妥推进落实各项改革举措，进一(yī)步优化产业布局，完善经营机制，创新发展模式，坚定不移地(dì)将改革不断引向深入，增强高质量发展的动力和(hé)活力，在開(kāi)放合作(zuò)中提升资源配置效率和(hé)國(guó)际化经营水平，争创具有全球竞争力的世界一(yī)流企业。（记者 王璐）