中央经济工(gōng)作(zuò)会議(yì)在北京举行(xíng)

习近平李克强作(zuò)重要(yào)讲话

张高麗(lì)栗战書(shū)汪洋王沪宁赵樂(yuè)际韩正出席会議(yì)

       新华社北京12月20日电  中央经济工(gōng)作(zuò)会議(yì)12月18日至20日在北京举行(xíng)。中共中央总書(shū)记、國(guó)家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、國(guó)务院总理李克强，國(guó)务院副总理张高麗(lì)，中共中央政治局常委栗战書(shū)、汪洋、王沪宁、赵樂(yuè)际、韩正出席会議(yì)。

       习近平在会上(shàng)发表重要(yào)讲话，总结党的十八大以来我國(guó)经济发展历程，分析当前经济形势，部署2018年(nián)经济工(gōng)作(zuò)。李克强在讲话中对明(míng)年(nián)经济工(gōng)作(zuò)作(zuò)出具体部署，并作(zuò)了(le)总结讲话。

       会議(yì)认為(wèi)，党的十八大以来，我國(guó)经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，為(wèi)其他(tā)领域改革发展提供了(le)重要(yào)物(wù)质条件。经济实力再上(shàng)新台阶，经济年(nián)均增長(cháng)7.1%，成為(wèi)世界经济增長(cháng)的主要(yào)动力源和(hé)稳定器。经济结构出现重大变革，推进供给侧结构性改革，促进供求平衡。经济体制改革持续推进，经济更具活力和(hé)韧性。对外(wài)開(kāi)放深入发展，倡导和(hé)推动共建“一(yī)带一(yī)路”，积极引导经济全球化朝着正确方向发展。人(rén)民获得感、幸福感明(míng)显增强，脱贫攻坚战取得决定性进展，基本公共服务均等化程度不断提高，形成了(le)世界上(shàng)人(rén)口最多的中等收入群体。生态环境状况明(míng)显好转，推进生态文明(míng)建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有，大气、水、土(tǔ)壤污染防治行(xíng)动成效明(míng)显。

       会議(yì)指出，5年(nián)来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了(le)我國(guó)经济发展大局，在实践中形成了(le)以新发展理念為(wèi)主要(yào)內(nèi)容的习近平新時(shí)代中國(guó)特色社会主义经济思想。我们坚持加强党对经济工(gōng)作(zuò)的集中统一(yī)领导，保证我國(guó)经济沿着正确方向发展；坚持以人(rén)民為(wèi)中心的发展思想，贯穿到统筹推进“五位一(yī)体”总体布局和(hé)协调推进“四个全面”战略布局之中；坚持适应把握引领经济发展新常态，立足大局，把握规律；坚持使市场在资源配置中起决定性作(zuò)用，更好发挥政府作(zuò)用，坚决扫除经济发展的体制机制障碍；坚持适应我國(guó)经济发展主要(yào)矛盾变化完善宏观调控，相机抉择，開(kāi)准药方，把推进供给侧结构性改革作(zuò)為(wèi)经济工(gōng)作(zuò)的主线；坚持問(wèn)题导向部署经济发展新战略，对我國(guó)经济社会发展变革产生深远影响；坚持正确工(gōng)作(zuò)策略和(hé)方法，稳中求进，保持战略定力、坚持底线思维，一(yī)步一(yī)个脚印向前迈进。习近平新時(shí)代中國(guó)特色社会主义经济思想，是5年(nián)来推动我國(guó)经济发展实践的理论结晶，是中國(guó)特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和(hé)國(guó)家十分宝贵的精神财富，必须長(cháng)期坚持、不断丰富发展。

       会議(yì)认為(wèi)，中國(guó)特色社会主义进入了(le)新時(shí)代，我國(guó)经济发展也进入了(le)新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)经济已由高速增長(cháng)阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要(yào)求，是适应我國(guó)社会主要(yào)矛盾变化和(hé)全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化國(guó)家的必然要(yào)求，是遵循经济规律发展的必然要(yào)求。推动高质量发展是当前和(hé)今后一(yī)个時(shí)期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要(yào)求，必须加快(kuài)形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和(hé)完善制度环境，推动我國(guó)经济在实现高质量发展上(shàng)不断取得新进展。

       会議(yì)指出，2018年(nián)是贯彻党的十九大精神的開(kāi)局之年(nián)，是改革開(kāi)放40周年(nián)，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上(shàng)启下(xià)的关键一(yī)年(nián)。做(zuò)好明(míng)年(nián)经济工(gōng)作(zuò)，要(yào)全面贯彻党的十九大精神，以习近平新時(shí)代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，加强党对经济工(gōng)作(zuò)的领导，坚持稳中求进工(gōng)作(zuò)总基调，坚持新发展理念，紧扣我國(guó)社会主要(yào)矛盾变化，按照高质量发展的要(yào)求，统筹推进“五位一(yī)体”总体布局和(hé)协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革為(wèi)主线，统筹推进稳增長(cháng)、促改革、调结构、惠民生、防風(fēng)险各项工(gōng)作(zuò)，大力推进改革開(kāi)放，创新和(hé)完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大風(fēng)险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和(hé)稳定预期，加强和(hé)改善民生，促进经济社会持续健康发展。

       会議(yì)强调，稳中求进工(gōng)作(zuò)总基调是治國(guó)理政的重要(yào)原则，要(yào)長(cháng)期坚持。“稳”和(hé)“进”是辩证统一(yī)的，要(yào)作(zuò)為(wèi)一(yī)个整体来把握，把握好工(gōng)作(zuò)节奏和(hé)力度。要(yào)统筹各项政策，加强政策协同。积极的财政政策取向不变，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和(hé)项目的支持力度，压缩一(yī)般性支出，切实加强地(dì)方政府债务管理。稳健的货币政策要(yào)保持中性，管住货币供给总闸门，保持货币信贷和(hé)社会融资规模合理增長(cháng)，保持人(rén)民币汇率在合理均衡水平上(shàng)的基本稳定，促进多层次资本市场健康发展，更好為(wèi)实体经济服务，守住不发生系统性金(jīn)融風(fēng)险的底线。结构性政策要(yào)发挥更大作(zuò)用，强化实体经济吸引力和(hé)竞争力，优化存量资源配置，强化创新驱动，发挥好消費(fèi)的基础性作(zuò)用，促进有效投资特别是民間(jiān)投资合理增長(cháng)。社会政策要(yào)注重解决突出民生問(wèn)题，积极主动回应群众关切，加强基本公共服务，加强基本民生保障，及時(shí)化解社会矛盾。改革開(kāi)放要(yào)加大力度，在经济体制改革上(shàng)步子再快(kuài)一(yī)些，以完善产权制度和(hé)要(yào)素市场化配置為(wèi)重点，推进基础性关键领域改革取得新的突破。扩大对外(wài)開(kāi)放，大幅放宽市场准入，加快(kuài)形成全面開(kāi)放新格局。

       会議(yì)确定，按照党的十九大的要(yào)求，今后3年(nián)要(yào)重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大風(fēng)险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。打好防范化解重大風(fēng)险攻坚战，重点是防控金(jīn)融風(fēng)险，要(yào)服务于供给侧结构性改革這(zhè)条主线，促进形成金(jīn)融和(hé)实体经济、金(jīn)融和(hé)房地(dì)产、金(jīn)融体系內(nèi)部的良性循环，做(zuò)好重点领域風(fēng)险防范和(hé)处置，坚决打击违法违规金(jīn)融活动，加强薄弱环节监管制度建设。打好精准脱贫攻坚战，要(yào)保证现行(xíng)标准下(xià)的脱贫质量，既不降低(dī)标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地(dì)區(qū)聚焦发力，激发贫困人(rén)口內(nèi)生动力，加强考核监督。打好污染防治攻坚战，要(yào)使主要(yào)污染物(wù)排放总量大幅减少(shǎo)，生态环境质量总体改善，重点是打赢藍(lán)天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能(néng)，调整能(néng)源结构，加大节能(néng)力度和(hé)考核，调整运输结构。

       会議(yì)指出，要(yào)围绕推动高质量发展，做(zuò)好8项重点工(gōng)作(zuò)。一(yī)是深化供给侧结构性改革。要(yào)推进中國(guó)制造向中國(guó)创造转变，中國(guó)速度向中國(guó)质量转变，制造大國(guó)向制造强國(guó)转变。深化要(yào)素市场化配置改革，重点在“破”、“立”、“降”上(shàng)下(xià)功夫。大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作(zuò)為(wèi)重要(yào)抓手，推动化解过剩产能(néng)；大力培育新动能(néng)，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一(yī)批具有创新能(néng)力的排头兵(bīng)企业，积极推进军民融合深度发展；大力降低(dī)实体经济成本，降低(dī)制度性交易成本，继续清理涉企收費(fèi)，加大对乱收費(fèi)的查处和(hé)整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行(xíng)业改革，降低(dī)用能(néng)、物(wù)流成本。

       二是激发各类市场主体活力。要(yào)推动國(guó)有资本做(zuò)强做(zuò)优做(zuò)大，完善國(guó)企國(guó)资改革方案，围绕管资本為(wèi)主加快(kuài)转变國(guó)有资产监管机构职能(néng)，改革國(guó)有资本授权经营体制。加强國(guó)有企业党的领导和(hé)党的建设，推动國(guó)有企业完善现代企业制度，健全公司法人(rén)治理结构。要(yào)支持民营企业发展，落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧視(shì)性限制和(hé)各种隐性障碍，加快(kuài)构建亲清新型政商关系。

       三是实施乡村(cūn)振兴战略。要(yào)科学制定乡村(cūn)振兴战略规划。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要(yào)素下(xià)乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、綠(lǜ)色兴农，农业政策從(cóng)增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作(zuò)休耕制度试点。

       四是实施區(qū)域协调发展战略。要(yào)实现基本公共服务均等化，基础设施通(tōng)达程度比较均衡，人(rén)民生活水平大体相当。京津冀协同发展要(yào)以疏解北京非首都(dōu)功能(néng)為(wèi)重点，保持合理的职业结构，高起点、高质量编制好雄安新區(qū)规划。推进長(cháng)江经济带发展要(yào)以生态优先、綠(lǜ)色发展為(wèi)引领。要(yào)围绕“一(yī)带一(yī)路”建设，创新对外(wài)投资方式，以投资带动贸易发展、产业发展。支持革命老(lǎo)區(qū)、民族地(dì)區(qū)、边疆地(dì)區(qū)、贫困地(dì)區(qū)改善生产生活条件。推进西(xī)部大開(kāi)发，加快(kuài)东北等老(lǎo)工(gōng)业基地(dì)振兴，推动中部地(dì)區(qū)崛起，支持东部地(dì)區(qū)率先推动高质量发展。科学规划粤港澳大湾區(qū)建设。提高城市群质量，推进大中小城市网络化建设，增强对农业转移人(rén)口的吸引力和(hé)承载力，加快(kuài)户籍制度改革落地(dì)步伐。引导特色小镇健康发展。

       五是推动形成全面開(kāi)放新格局。要(yào)在開(kāi)放的范围和(hé)层次上(shàng)进一(yī)步拓展，更要(yào)在開(kāi)放的思想观念、结构布局、体制机制上(shàng)进一(yī)步拓展。有序放宽市场准入，全面实行(xíng)准入前國(guó)民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，抓紧完善外(wài)资相关法律，加强知识产权保护。促进贸易平衡，更加注重提升出口质量和(hé)附加值，积极扩大进口，下(xià)调部分产品进口关税。大力发展服务贸易。继续推进自(zì)由贸易试验區(qū)改革试点。有效引导支持对外(wài)投资。

       六是提高保障和(hé)改善民生水平。要(yào)针对人(rén)民群众关心的問(wèn)题精准施策，着力解决中小学生课外(wài)负担重、“择校熱(rè)”、“大班额”等突出問(wèn)题，解决好婴幼儿照护和(hé)儿童早期教育服务問(wèn)题。注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧視(shì)、身份歧視(shì)問(wèn)题。改革完善基本养老(lǎo)保险制度，加快(kuài)实现养老(lǎo)保险全國(guó)统筹。继续解决好“看(kàn)病难、看(kàn)病贵”問(wèn)题，鼓励社会资金(jīn)进入养老(lǎo)、醫(yī)疗等领域。着力解决网上(shàng)虚假信息诈骗、倒卖个人(rén)信息等突出問(wèn)题。做(zuò)好民生工(gōng)作(zuò)，要(yào)突出問(wèn)题导向，尽力而為(wèi)、量力而行(xíng)，找准突出問(wèn)题及其症结所在，周密谋划、用心操作(zuò)。

       七是加快(kuài)建立多主体供应、多渠道(dào)保障、租购并举的住房制度。要(yào)发展住房租赁市场特别是長(cháng)期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。完善促进房地(dì)产市场平稳健康发展的長(cháng)效机制，保持房地(dì)产市场调控政策连续性和(hé)稳定性，分清中央和(hé)地(dì)方事权，实行(xíng)差别化调控。

       八是加快(kuài)推进生态文明(míng)建设。只有恢复綠(lǜ)水青山(shān)，才能(néng)使綠(lǜ)水青山(shān)变成金(jīn)山(shān)銀(yín)山(shān)。要(yào)实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工(gōng)程。启动大规模國(guó)土(tǔ)綠(lǜ)化行(xíng)动，引导國(guó)企、民企、外(wài)企、集体、个人(rén)、社会组织等各方面资金(jīn)投入，培育一(yī)批专门從(cóng)事生态保护修复的专业化企业。深入实施“水十条”，全面实施“土(tǔ)十条”。加快(kuài)生态文明(míng)体制改革，健全自(zì)然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。

       会議(yì)强调，要(yào)充分调动各方面干事创业的积极性，有力有序做(zuò)好经济工(gōng)作(zuò)。要(yào)创新和(hé)完善宏观调控，实施好积极的财政政策和(hé)稳健的货币政策，健全经济政策协调机制，保持经济运行(xíng)在合理區(qū)間(jiān)。扎实推进供给侧结构性改革，促进新动能(néng)持续快(kuài)速成長(cháng)，加快(kuài)制造业优化升级，继续抓好“三去一(yī)降一(yī)补”，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。加快(kuài)建设创新型國(guó)家，推动重大科技创新取得新进展，促进大众创业、万众创新上(shàng)水平。加大重要(yào)领域和(hé)关键环节改革力度，营造支持民营企业发展良好环境，深化國(guó)企國(guó)资、财政金(jīn)融等改革。实施乡村(cūn)振兴战略，激发區(qū)域发展新活力。确保重大風(fēng)险防范化解取得明(míng)显进展，加大精准脱贫力度，务求污染防治取得更大成效。增强消費(fèi)对经济发展的基础性作(zuò)用，发挥投资对优化供给结构的关键性作(zuò)用。推动形成全面開(kāi)放新格局。在发展中提高保障和(hé)改善民生水平。

       会議(yì)要(yào)求，各级党委和(hé)政府要(yào)增强“四个意识”，自(zì)觉维护党中央权威和(hé)集中统一(yī)领导，把思想和(hé)行(xíng)动统一(yī)到党的十九大精神上(shàng)来，统一(yī)到党中央对明(míng)年(nián)经济工(gōng)作(zuò)的部署上(shàng)来。要(yào)完善对党中央决策部署的执行(xíng)、监督、考评、奖惩等工(gōng)作(zuò)机制，落实主体责任，确保令行(xíng)禁止。要(yào)加强学习和(hé)实践，培养专业能(néng)力，弘扬专业精神。要(yào)大兴调查研究之風(fēng)，找准短板弱项，解决实际問(wèn)题。要(yào)完善干部考核评价机制，為(wèi)干部大胆创新探索撑腰鼓劲。要(yào)确保换届工(gōng)作(zuò)稳妥有序、風(fēng)清气正，引导广大干部樹(shù)立正确政绩观。

       会議(yì)号召，全党全國(guó)要(yào)紧密团结在以习近平同志為(wèi)核心的党中央周围，锐意进取，埋头苦干，扎扎实实做(zuò)好各项工(gōng)作(zuò)，确保经济工(gōng)作(zuò)明(míng)年(nián)開(kāi)好局、起好步。

       中共中央政治局委員(yuán)、中央書(shū)记处書(shū)记，全國(guó)人(rén)大常委会有关领导同志，國(guó)务院领导同志，最高人(rén)民法院院長(cháng)，最高人(rén)民检察院检察長(cháng)，全國(guó)政协有关领导同志以及中央军委委員(yuán)等出席会議(yì)。

       各省、自(zì)治區(qū)、直辖市和(hé)计划单列市、新疆生产建设兵(bīng)团党政主要(yào)负责人(rén)，中央和(hé)國(guó)家机关有关部门主要(yào)负责人(rén)，中央管理的部分企业和(hé)金(jīn)融机构负责人(rén)，军队及武警部队有关负责人(rén)参加会議(yì)。