2021年(nián)是“十四五”開(kāi)局之年(nián)。随着國(guó)企改革三年(nián)行(xíng)动方案的贯彻落实，“十四五”開(kāi)局是在中國(guó)國(guó)有企业改革紧锣密鼓前行(xíng)中到来的。“十四五”時(shí)期，中國(guó)國(guó)有企业改革将围绕一(yī)个中心三大方面上(shàng)取得明(míng)显成效開(kāi)展：一(yī)个中心是市场微(wēi)观主体活力，三个方面一(yī)个是市场体制的完善，一(yī)个是市场配置的优化，一(yī)个是市场主体机制建立。而國(guó)有经济与民营经济构建新产业链使得國(guó)有企业改革的综合效能(néng)，在加快(kuài)构建新发展格局进一(yī)步得到提升。通(tōng)过破除体制机制障碍，以改革有效拓展发展空間(jiān)，充分激发增長(cháng)潜力。在重点改革任务上(shàng)，将会步子更大、节奏更快(kuài)、举措更实、效果更好，可(kě)望在重点领域和(hé)关键环节获得突破性进展。
中國(guó)國(guó)企改革趋势，受百年(nián)巨变的形势所决定。國(guó)企改革的艰巨性、复雜(zá)性、長(cháng)期性，同時(shí)面临百年(nián)巨变的紧迫性，改革的任务目标面临疫情之后的经济复苏与全球产业链重构。今后五年(nián)，中國(guó)企业的宏观经济运行(xíng)面临的風(fēng)险挑战是空前的。具体表现為(wèi)，中國(guó)经济面临的外(wài)部压力上(shàng)扬，中美贸易冲突重回政治舞(wǔ)台，外(wài)部不确定性可(kě)能(néng)再攀高峰；企业面临逆全球化、价值链产业链重构的挑战；微(wēi)观主体企业的积极性和(hé)活跃程度不高；处在中國(guó)工(gōng)业化中期的传统行(xíng)业结构，缺乏可(kě)持续发展的竞争力；粗犷型模式带来的产能(néng)过剩、资源浪費(fèi)、生态破坏、结构扭曲等問(wèn)题仍然十分突出，制约着中國(guó)企业的可(kě)持续发展。当然，最為(wèi)重要(yào)的是科技力量差距，核心竞争力的不足，受制于人(rén)，這(zhè)是中國(guó)國(guó)有企业的痼疾。國(guó)资國(guó)企改革是國(guó)家经济改革大局的重要(yào)组成部分，是关键和(hé)主轴，发挥國(guó)企改革的突破和(hé)先导作(zuò)用。國(guó)企改革势必加强主动性，强调针对性，克服盲目性，倡导应变性，提升创新性，追求实效性。
中國(guó)國(guó)企改革趋势，是由國(guó)企的地(dì)位与任务所决定的。随着中國(guó)開(kāi)启现代化國(guó)家新征程，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，积极构建以國(guó)內(nèi)大循环為(wèi)主体、國(guó)內(nèi)國(guó)际双循环相互促进的新发展格局，到二〇三五年(nián)建成社会主义现代化國(guó)家，建成现代化经济体系，國(guó)有企业是中國(guó)特色社会主义的重要(yào)物(wù)质基础和(hé)政治基础，关系公有制主体地(dì)位，國(guó)企改革要(yào)坚持有利于國(guó)有资产保值增值、有利于提高國(guó)有经济竞争力、有利于放大國(guó)有资本功能(néng)的“三个有利于”方针稳定发展。從(cóng)具体来说，國(guó)有企业在十四五期間(jiān)关乎國(guó)家的政治经济安全与社会安定，强化在维护國(guó)家安全和(hé)产业基础的支撑能(néng)力。
中國(guó)國(guó)企改革趋势，将沿着自(zì)身的历史逻辑前行(xíng)。十四五深化國(guó)有企业改革的重要(yào)抓手是國(guó)企改革三年(nián)行(xíng)动方案的实施。党的十八届三中全会，以“全面深化”為(wèi)标志，意味新一(yī)轮國(guó)企改革開(kāi)始，发布《中共中央关于全面深化改革若干重大問(wèn)题的决定》，吹响新一(yī)轮國(guó)有企业改革的集结号。2015年(nián)9月的《关于全面深化國(guó)企改革的指导意見(jiàn)》，构建了(le)改革的顶层设计和(hé)“四梁八柱”。2020年(nián)7月三年(nián)行(xíng)动方案通(tōng)过，标志着國(guó)有企业改革的务实笃行(xíng)向纵深发展，进入决定性的三年(nián)。從(cóng)发展逻辑上(shàng)看(kàn)，全面深化改革头三年(nián)是夯基垒台、立柱架梁的三年(nián)，顶层设计出台后是边试边行(xíng)、积厚成势的四年(nián)，2020年(nián)到2022年(nián)是务实笃行(xíng)纵深发展的三年(nián)。五年(nián)改革，关键看(kàn)三年(nián)。三年(nián)開(kāi)好头，起好步，五年(nián)便顺势进展。
目前，中國(guó)國(guó)有企业正在制定“十四五”规划，在危机中育先机、于变局中開(kāi)新局，酝酿下(xià)先手棋、抢抓改革机遇。局面变幻，然而中國(guó)企业的改革与发展是可(kě)以预料的，大体上(shàng)國(guó)企改革将從(cóng)九个方面着力。
着力点之一(yī)，完善治理，打造真正的市场主体，打好公司制改革“收官”之战。央企的公司制改革已全面完成，超过96%的地(dì)方國(guó)资委出资企业完成改制，但(dàn)是翻牌公司现象仍然存在。党委会、董事会、经理层与监事会等治理主体的权利、义务和(hé)责任，将会进一(yī)步清晰界定，推动章(zhāng)程和(hé)議(yì)事规则的个性化设计，建立有效制衡的公司治理机制，重点解决所有权与经营权分開(kāi)，使企业成為(wèi)独立的市场主体。实现“一(yī)个打造、两个完善”的改革目标，即打造真正的市场主体、完善企业法人(rén)治理结构和(hé)完善市场化经营机制。
着力点之二，加大授权放权力度，健全管资本為(wèi)主的國(guó)有资产监管体制。提速构建國(guó)资监管“大格局”，深化國(guó)有资本投资、运营公司改革试点工(gōng)作(zuò)，试体制、试机制、试管控模式，有效发挥“两类公司”在國(guó)有资本布局上(shàng)的调节作(zuò)用。2021年(nián)在条件成熟的市场竞争性企业成立几家投资经营公司。同時(shí)，在重点领域制订科学、可(kě)量化、可(kě)考核的國(guó)资系统智能(néng)化监管指标，如(rú)利润率、资产负债率、劳动生产率、资金(jīn)回报率以及创新研发能(néng)力指标等，以此动态监管國(guó)有资本，并形成風(fēng)险预警机制。
着力点之三，围绕主业进行(xíng)结构调整，配强新的产业链条。围绕主业有效推进企业战略性重组和(hé)专业化整合，是2021年(nián)的重中之重。2021年(nián)中國(guó)经济大概率强势复苏，如(rú)何利用周期反弹的机遇打開(kāi)结构改革的空間(jiān)，國(guó)企在重要(yào)行(xíng)业和(hé)关键领域发挥保障作(zuò)用，强化在维护國(guó)家安全和(hé)产业基础的支撑能(néng)力，提升國(guó)防军工(gōng)、能(néng)源资源、粮食、战略性网络基础设等领域的保障水平。同時(shí)围绕“主业”，重新洗牌，在产业链中高端上(shàng)配置，做(zuò)强做(zuò)优做(zuò)大國(guó)有企业。國(guó)有企业将强化保障公益民生和(hé)普遍服务能(néng)力，加大民生的基础设施投入力度，将进入新型消費(fèi)领域。
着力点之四，企业战略性重组和(hé)专业化整合，提高产业集中度。最引人(rén)注目的是，各省市區(qū)整合持续不断地(dì)推进，提高产业集中度，加大钢铁、煤炭、化工(gōng)、交通(tōng)运输行(xíng)业重组。对解决过剩問(wèn)题的办法是兼并重组，不会出现多米诺骨牌式的“倒闭潮”，更大可(kě)能(néng)是出现“兼并潮”；对民营企业、民营上(shàng)市公司由于高杠杆和(hé)股权高比例质押出现的風(fēng)险多采用并购方式解决，不少(shǎo)國(guó)企将参与這(zhè)场并购。
着力点之五，以國(guó)有大型龙头企业為(wèi)主体重构产业链条，加强大中小企业协同创新。2021年(nián)将出现一(yī)个新现象，围绕重点产业链、重大投资项目，由國(guó)有企业领头，加大与民营企业、中小企业全方位合作(zuò)，打通(tōng)堵点、连接断点，形成上(shàng)下(xià)游、产供销、大中小企业协同发展的局面，以加强要(yào)素保障，保证各类商场、市场和(hé)生活服务业正常供给，深化产权领域合作(zuò)发展，打造具有战略性和(hé)全局性的完整的产业链，发挥“國(guó)家队”在实现产业基础高级化、产业链现代化的作(zuò)用，由二元经济结构向一(yī)体化协调发展转变。
着力点之六，混改以深度转化经营机制為(wèi)主线，分层分类推进。混改主题由混资本為(wèi)主向混机制為(wèi)主转变，形式上(shàng)從(cóng)单一(yī)的混改走向以混改為(wèi)主线的综改新阶段。着力引入高匹配度和(hé)协同性战略投资者，给予其董事会席位，提高参与权，充分发挥战略股东在业务合作(zuò)、改革发展等重大事项决策上(shàng)的积极作(zuò)用，探索有别于國(guó)有独资公司的治理机制和(hé)监管模式。在這(zhè)个过程中，數(shù)字经济和(hé)实体经济深度融合，國(guó)企与互联网企业的混合所有制经济，使得互联网公司可(kě)以进入國(guó)企，更好地(dì)发挥其技術(shù)和(hé)创新能(néng)力。推进能(néng)源、铁路、电信、公用事业等行(xíng)业竞争性环节市场化改革与网运分离，完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和(hé)具体办法，大幅放宽服务业领域市场准入，向社会资本释放更大发展空間(jiān)。
着力点之七，以“要(yào)素市场化”為(wèi)着眼点，加快(kuài)健全市场化经营机制。全面推行(xíng)经理层任期制和(hé)契约化管理、全面推行(xíng)市场化用工(gōng)，用好國(guó)有企业激励“工(gōng)具箱”中较為(wèi)丰富的方式方法，统筹运用各类中長(cháng)期激励政策，完善市场化薪酬激励机制。在企业科技创新中，进行(xíng)大胆充分的激励，加强关键技術(shù)攻关能(néng)力，從(cóng)创造适合科技创新的环境和(hé)动力机制着手，健全科技成果归属和(hé)利益分配机制，提高研发团队及重要(yào)贡献人(rén)員(yuán)分享科技成果转化转让收益。包括風(fēng)险降低(dī)机制、市场动力机制、制度激励机制、政府促进机制、现代创新爆发新机制。
着力点之八，在高水平对外(wài)開(kāi)放中发挥市场主体优势，增强國(guó)企全球化资源配置能(néng)力。积极推进國(guó)企在“一(yī)带一(yī)路”发展，对标世界一(yī)流企业，增强國(guó)有企业全球化资源配置能(néng)力，提升对全球产业链和(hé)价值链的控制力。以重大基础设施建设為(wèi)骨架，以产业园區(qū)為(wèi)平台，聚焦重点深耕细作(zuò)，强化國(guó)內(nèi)发展与“一(yī)带一(yī)路”建设的相互支撑，倡导和(hé)推动多边合作(zuò)机制，海(hǎi)外(wài)企业從(cóng)并购获得了(le)先进技術(shù)，在消化、吸收這(zhè)些技術(shù)的基础上(shàng)再进行(xíng)大规模集成创新。
着力点之九，总结推广“双百企业”等國(guó)企改革试点的经验，发挥引领示范带动作(zuò)用。2021年(nián)将大力推进“双百行(xíng)动”“區(qū)域性综合改革试验”“科改示范行(xíng)动”等专项工(gōng)程，開(kāi)展专项或综合评估，重視(shì)集成改革效果，要(yào)直面差距和(hé)不足，解决改革不平衡、不充分的問(wèn)题，根据评估结果动态调整“双百企业”名单。力求改革在更大范围复制推广和(hé)应用，引领今后的國(guó)企改革更多地(dì)朝着综合集成的方向迈进。
（作(zuò)者為(wèi)中國(guó)企业研究院首席研究員(yuán)，著名國(guó)企政策研究专家)
附件下(xià)载： 2021年(nián)，國(guó)企改革将從(cóng)九个方面着力.jpeg
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