混合所有制改革已成為(wèi)國(guó)企改革的重要(yào)突破口。党中央、國(guó)务院高度重視(shì)，对发展混合所有制经济、推进國(guó)有企业混合所有制改革、開(kāi)展混改试点示范等做(zuò)出了(le)部署。

        國(guó)家发展改革委、國(guó)务院國(guó)资委认真贯彻党中央、國(guó)务院决策部署,在國(guó)务院國(guó)有企业改革领导小组领导下(xià),大力推进重点领域混合所有制改革,取得了(le)重要(yào)阶段性成效。

        统筹兼顾 试点工(gōng)作(zuò)有序推进

        自(zì)2016年(nián)重点领域混合所有制改革试点启动以来,國(guó)家有关部门已相继開(kāi)展三批共50家试点,涵盖了(le)中央企业和(hé)部分地(dì)方國(guó)企。

        精心组织,有序推进三批试点。國(guó)家有关部门通(tōng)过组织企业座谈、会商部门研究、实地(dì)走访交流等精心准备,于2016年(nián)7月、2017年(nián)3月、2017年(nián)10月分别甄选了(le)9家、10家、31家试点企业名单,经國(guó)务院國(guó)有企业改革领导小组审定后启动试点。

        聚焦問(wèn)题,完善试点配套政策。经國(guó)务院國(guó)有企业改革领导小组会議(yì)审議(yì)同意,2017年(nián)11月,國(guó)家发展改革委会同财政部、國(guó)资委等7部门联合印发《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意見(jiàn)》,聚焦试点过程中國(guó)有资产定价、員(yuán)工(gōng)持股等10项具体政策难点,提出了(le)具体举措。為(wèi)抓好落实,还印发了(le)《落实〈关于深化混合所有制改革试点若干政策的意見(jiàn)〉工(gōng)作(zuò)方案》,进一(yī)步细化解决各政策难点的時(shí)間(jiān)表、路线图,為(wèi)深入推进混改试点提供持续有力的政策保障。

        以调促督抓好落实。2017年(nián),國(guó)家有关部门和(hé)有关研究机构组成12个调研组,对第一(yī)、二批19家混改试点中央企业和(hé)各省(市、區(qū),西(xī)藏除外(wài))混改试点工(gōng)作(zuò)開(kāi)展了(le)系统深入的调研督导,共召開(kāi)省及地(dì)市层面座谈会近60场,与600多户企业进行(xíng)了(le)150多场座谈,实地(dì)走访了(le)近200户企业，在全面了(le)解试点进展、经验做(zuò)法、困难問(wèn)题等情况基础上(shàng),向國(guó)务院國(guó)有企业改革领导小组上(shàng)报了(le)混合所有制改革专题调研总报告和(hé)12个分报告,进一(yī)步丰富和(hé)深化了(le)对混改试点工(gōng)作(zuò)的实践认识。

        加强试点统筹协调。试点工(gōng)作(zuò)開(kāi)展以来,國(guó)务院國(guó)有企业改革领导小组相关负责人(rén)多次主持召開(kāi)混合所有制改革试点专题会議(yì),听取试点工(gōng)作(zuò)进展情况,对做(zuò)好混改试点工(gōng)作(zuò)提出明(míng)确要(yào)求。研究制定了(le)《部分重要(yào)领域混合所有制改革试点工(gōng)作(zuò)方案》,明(míng)确试点的目标、原则、任务、工(gōng)作(zuò)机制和(hé)进度安排,保障试点工(gōng)作(zuò)有力有序推进。

        发挥典型案例示范效应。國(guó)家有关部门不断完善混改试点经验总结、宣传和(hé)推广机制,通(tōng)过印发混改工(gōng)作(zuò)简报、召開(kāi)现场经验交流会、開(kāi)展典型案例汇编、对典型案例组织宣传报道(dào)等多种方式,多管齐下(xià),以点带面,在指导试点、总结经验、引导舆论、营造氛围等方面取得积极成效。

        多措并举企业取得重要(yào)成效

        從(cóng)第一(yī)、二批试点情况看(kàn),各试点企业按照完善洽理、强化激励、突出主业、提高效率的总要(yào)求,通(tōng)过股权的实质性混合,初步建立了(le)有效制衡的公司法人(rén)治理结构和(hé)灵活高效的市场化经营机制,企业活力大大增强,经营效益显著提升,國(guó)有资本功能(néng)进一(yī)步放大并实现保值增值。

        法人(rén)治理结构进一(yī)步完善。作(zuò)為(wèi)一(yī)种富有活力和(hé)效率的资本组织形式,混合所有制不仅促成了(le)不同所有制资本的融合,更通(tōng)过股权结构多元化推动了(le)企业內(nèi)部治理机制的变革,实现了(le)“资本”形混和(hé)制度“神混”的统一(yī)。

        首先是实现了(le)均衡合理的股比架构。通(tōng)过引入战略投资者、产业投资者、開(kāi)展員(yuán)工(gōng)持股等方式,试点企业得以实现股权结构的实质性调整,有效解决了(le)过去國(guó)有股“一(yī)股独大”的問(wèn)题。比如(rú),中金(jīn)珠宝混改前,中國(guó)黃(huáng)金(jīn)集团对其持有超过83%股份,混改后集团持股比例降至43%,7家战略投资者持股比例合计24.52%,产业投资者持股9.8%,核心骨干員(yuán)工(gōng)持股6%,股权结构得到显著优化,夯实了(le)股东相互制衡、充分发挥作(zuò)用的基础。

        其次是建立了(le)有效制衡的治理机制。试点企业普遍科学设计股权结构,积极吸收非國(guó)有股东和(hé)中小股东参与公司治理,為(wèi)公司治理有效制衡、经营决策科学高效创造了(le)条件。比如(rú),中國(guó)联通(tōng)在集团董事会设1名小股东董事,在A股上(shàng)市公司董事会给子5家新股东各1名董事席位,优化了(le)董事会成員(yuán)结构。

        最后是将党的领导与公司治理有机结合。试点企业积极落实國(guó)有企业党建工(gōng)作(zuò)会議(yì)精神,将党建与混改同步谋划、同步推进,普遍把探索混合所有制企业党建与公司治理结合的有效途径作(zuò)為(wèi)混改的一(yī)项重要(yào)任务。比如(rú),东航物(wù)流、中國(guó)联通(tōng)等企业完善党委会董事会双向进入、交叉任职的领导体制,党委会和(hé)董事会功能(néng)不简单重复、工(gōng)作(zuò)不互相掣肘,重大事项坚持党委会前置审議(yì),把好政治关、党纪关,具体经营事项由董事会决策,保证董事会经菅决策权。

        激励约束机制进一(yī)步健全。本轮混合所有制改革试点,“混”為(wèi)前提,“改”見(jiàn)真章(zhāng),通(tōng)过“引资本”实现“转机制”,试点企业在完善市场化激励约束机制方面进行(xíng)了(le)富有成效的多样化探索,积累了(le)丰富的制度性经验。

        首先是完善市场化选人(rén)用人(rén)制度。试点企业普遍对高级管理人(rén)員(yuán)探索实施职业经理人(rén)制度,按照市场化、专业化要(yào)求公開(kāi)竞聘、择优录用,同時(shí)对企业員(yuán)工(gōng)进行(xíng)身份转换,按照劳动合同管理。比如(rú),中核集团的4家二级子公司总经理实现了(le)市场化招聘;長(cháng)电联合的高管人(rén)員(yuán)全部通(tōng)过社会化选聘,股东不派高管。

        其次是建立有效激励约束机制。试点企业通(tōng)过绩效薪酬、弹性薪酬、工(gōng)资总额备案制、員(yuán)工(gōng)持股、模拟股份制等激励机制,唤醒沉睡(shuì)的人(rén)力资本,实现激励相容,激发企业內(nèi)生动力。比如(rú),前海(hǎi)供电公司对部分重点业务岗位实行(xíng)岗位加绩效薪酬,对市场化程度高的业务岗位实行(xíng)更有弹性的薪酬制度。

        最后是打破內(nèi)部用工(gōng)平均主义。试点企业切实落实按劳分配理念,建立健全公開(kāi)透明(míng)的員(yuán)工(gōng)晋升、流动和(hé)退出制度,坚定打破平均主义“大锅饭”,充分调动了(le)員(yuán)工(gōng)的积极性与创造力。比如(rú),东航物(wù)流实施混改后,按照“員(yuán)工(gōng)能(néng)进能(néng)出、干部能(néng)上(shàng)能(néng)下(xià)、薪酬能(néng)多能(néng)少(shǎo)”原则,所有員(yuán)工(gōng)“脱马甲”,重新签订劳动合同,不再有三六九等之分。

        核心主业更加突出。通(tōng)过混合所有制改革,试点企业有效发挥战略投资者、产业投资者等各方面的资源优势和(hé)市场优势,加快(kuài)從(cóng)非主业领域、缺乏竞争优势的领域及一(yī)般产业的低(dī)端环节退出,推动产业链、价值链关键业务的重组整合,实现了(le)主业突出和(hé)核心竞争力提升。

        比如(rú),中國(guó)联通(tōng)通(tōng)过混改引入腾讯、百度、阿里巴巴、京东等互联网企业,与战略投资者在物(wù)联网、智慧醫(yī)疗、基础通(tōng)信业务等领域開(kāi)展了(le)广泛深入的业务合作(zuò),下(xià)属的省、市分公司利用战略投资者的网络平台优势,相继推出冰激凌套餐、腾讯网卡等一(yī)系列熱(rè)卖产品,在产业链、价值链等关键业务延伸整合上(shàng)取得了(le)阶段性成效,有力改善了(le)企业经营绩效。

        生产效率和(hé)经营效益显著改善。试点企业抓住混合所有制改革契机,下(xià)大力气瘦身健体,精简机构人(rén)員(yuán),压缩管理层级,深挖降成本潜力,提高劳动生产率,积极培育新的效益增長(cháng)极,在提质增效、转型升级方面迈出了(le)坚实步伐。

        比如(rú),合肥江航飞机装备有限公司在混改中開(kāi)展公司“三定”工(gōng)作(zuò),优化机构、岗位及人(rén)員(yuán)配置,使公司全级次從(cóng)业人(rén)員(yuán)由2238人(rén)减少(shǎo)至1876人(rén),降幅23.8%,2017年(nián)全員(yuán)劳动生产率较2016年(nián)提高14.9%,净资产收益率提高6.29%,人(rén)均营业收入提高16.2%,公司核心业务较上(shàng)年(nián)同期增長(cháng)10.3%。

        國(guó)有资本功能(néng)进一(yī)步放大。总体看(kàn),前三批混改试点实现了(le)电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工(gōng)等七大重点领域全覆盖,并延伸到國(guó)有经济较為(wèi)集中的一(yī)些重要(yào)行(xíng)业。试点企业引入外(wài)部投资者超过100个,已经形成各种所有制资本的实质性混合,初步显现体制机制融合局面,产生了(le)“化学反应”。

        通(tōng)过改革,撬动了(le)數(shù)量可(kě)观的优质非國(guó)有资本,引入了(le)产业链价值链的协同力量和(hé)升级要(yào)素,放大了(le)國(guó)有资本的带动力和(hé)影响力,大幅度提升了(le)资产效益和(hé)劳动生产率,实现了(le)國(guó)有资产保值增值,為(wèi)进一(yī)步做(zuò)强做(zuò)优做(zuò)大國(guó)有资本提供了(le)基础。

        勇于探索 不断凝聚改革共识

        開(kāi)展重要(yào)领域混合所有制改革试点以来,國(guó)家发展改革委、國(guó)务院國(guó)资委和(hé)有关部门密切协作(zuò)、强化指导,各试点企业主动担当,大胆探索,用改革实践趟出了(le)路子、试出了(le)经验,通(tōng)过试点进一(yī)步深化了(le)对混合所有制改革的认识。

        混合所有制改革是深化國(guó)有企业改革的突破口。混合所有制经济是我國(guó)基本经济制度的重要(yào)实现形式。國(guó)有企业发展混合所有制经济,充分发挥各种所有制资本的优势,充分调动一(yī)切积极因素推动社会财富创造,有利于加快(kuài)培育和(hé)重构更具活力和(hé)效益的微(wēi)观市场主体,有利于实现发展方式转变、经济结构优化、增長(cháng)动力转换,有利于促进國(guó)有资产保值增值和(hé)國(guó)有资本做(zuò)强做(zuò)优做(zuò)大。

        率先在自(zì)然垄断及行(xíng)政垄断色彩较浓的部分重要(yào)领域開(kāi)展混合所有制改革试点示范,允许、引入更多的非公有资本发展混合所有制经济,推动這(zhè)些领域內(nèi)的國(guó)有企业实现产权主体多元化,形成有利于参与市场竞争的产权架构、治理结构和(hé)运行(xíng)机制,為(wèi)國(guó)有企业改革提供了(le)宝贵的实践经验。

        不论從(cóng)试点进展成效还是社会关注与示范效应看(kàn),重要(yào)领域混合所有制改革试点逐渐凸显其重要(yào)突破口地(dì)位,成為(wèi)本轮深化國(guó)有企业改革的一(yī)大亮点。

        混合所有制改革是深化供给侧结构性改革的着力点。作(zuò)為(wèi)党和(hé)國(guó)家事业发展的重要(yào)物(wù)质基础和(hé)政治基础,國(guó)有企业為(wèi)经济发展提供了(le)重要(yào)动能(néng),為(wèi)满足人(rén)民日益增長(cháng)的美好生活需要(yào)提供了(le)不可(kě)或缺的产品与服务,在优化供给结构和(hé)提高供给效率方面具有十分重要(yào)的地(dì)位。

        通(tōng)过在部分重要(yào)领域國(guó)有企业開(kāi)展混合所有制改革,完善企业治理、强化內(nèi)部激励、突出经营主业、提高企业效率,有利于促进企业更灵敏地(dì)捕捉市场需求,更迅速地(dì)发现市场机会,更高效地(dì)配置资源,加速培育新增長(cháng)点和(hé)发展新动能(néng),以点带面,推动我國(guó)产业向全球价值链中高端迈进、供给结构向中高端水平跃升。

        混合所有制改革是培育具有全球竞争力世界一(yī)流企业的重要(yào)途径。党的十九大报告强调,要(yào)“深化國(guó)有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一(yī)流企业”,這(zhè)既指明(míng)了(le)发展混合所有制经济是深化國(guó)有企业改革的基本路径,也明(míng)确了(le)國(guó)有企业改革和(hé)发展混合所有制的目标是培育具有全球竞争力的世界一(yī)流企业。

        目前,一(yī)些國(guó)有企业的资产规模、市场份额等量化指标方面已经比肩同行(xíng)业的世界一(yī)流企业,但(dàn)在核心竞争力、公司治理、技術(shù)研发创新等质化指标方面还存在差距,亟需通(tōng)过混合所有制改革,解决制约高质量发展的体制机制問(wèn)题,建立制衡有效的治理结构,提升企业治理水平和(hé)资金(jīn)、技術(shù)、人(rén)才等要(yào)素配置效率,让企业强起来、活起来,更具全球竞争力,探索出一(yī)条打造世界一(yī)流企业的中國(guó)路径。（《國(guó)资报告》记者 任腾飞）