中國(guó)经济已由高速增長(cháng)阶段转向高质量发展阶段。多年(nián)来，我國(guó)经济对世界经济增長(cháng)的贡献一(yī)直居于首位，经济活力与竞争力持续攀升。相对于其它主要(yào)经济体，中國(guó)经济的比较优势在于，经济長(cháng)期快(kuài)速增長(cháng)具有强劲的惯性力量，财政、货币政策的操作(zuò)空間(jiān)与实施力度均明(míng)显大于主要(yào)发达國(guó)家。

      在全球都(dōu)需要(yào)一(yī)场供给侧改革的背景下(xià)，我國(guó)率先明(míng)确了(le)供给侧结构性改革的方向，并已进入细节落实阶段，在应時(shí)而变的政策理念上(shàng)领先一(yī)步。從(cóng)多个维度看(kàn)，我國(guó)经济的转型升级已经取得明(míng)显成效，新动能(néng)对经济增長(cháng)的驱动作(zuò)用显著加大。

      随着经济增速保持在合理區(qū)間(jiān)的韧性增强，推动结构性改革目标的实现，可(kě)以确保中國(guó)经济未来一(yī)个時(shí)期平稳进入由高速增長(cháng)阶段转向中高速增長(cháng)的高质量发展阶段，中國(guó)经济的效益和(hé)质量同時(shí)会得到不断地(dì)提高。

      一(yī)季度我國(guó)经济開(kāi)局良好

      近期，2019年(nián)一(yī)季度宏观经济數(shù)据陆续发布。數(shù)据显示，中國(guó)经济在进入2019年(nián)后開(kāi)局平稳、稳中有进。一(yī)季度GDP同比增長(cháng)6.4%，高于许多國(guó)內(nèi)外(wài)分析机构的预期值；CPI同比上(shàng)涨1.8%，比上(shàng)年(nián)同期回落0.3个百分点，继续处于温和(hé)區(qū)間(jiān)內(nèi)；城镇新增就业324万人(rén)，完成全年(nián)目标任务接近30%；居民人(rén)均可(kě)支配收入实际增長(cháng)6.8%，高于同期GDP增速。

      一(yī)季度數(shù)据，不仅对预测2019年(nián)全年(nián)经济的走势具有風(fēng)向标意义，甚至还对推断整个“十三五”時(shí)期，甚至更長(cháng)時(shí)期內(nèi)中國(guó)经济的增長(cháng)趋势都(dōu)具有重要(yào)指示意义。從(cóng)横向比较，它还可(kě)以考察像中國(guó)這(zhè)样庞大的经济体在经历了(le)長(cháng)期高速增長(cháng)之后的增長(cháng)轨迹是重蹈发达國(guó)家的“覆辙”，还是“另辟蹊径”，对于研究经济增長(cháng)理论更具有重要(yào)实证意义。

      4月末发布的多项单月數(shù)据同样印证了(le)我國(guó)经济保持平稳增長(cháng)的态势。一(yī)是，3月份，规模以上(shàng)工(gōng)业企业利润同比增長(cháng)13.9%，增速比前两月大幅回升。增速回暖主要(yào)受汽车制造业、石油加工(gōng)、钢铁和(hé)化工(gōng)行(xíng)业四个行(xíng)业影响。這(zhè)4个行(xíng)业合计影响全部规模以上(shàng)工(gōng)业企业利润增速回升12.8个百分点。二是，4月份制造业采购经理指數(shù)（PMI）為(wèi)50.1%，连续两个月位于临界点之上(shàng)，虽比上(shàng)月有所回落，但(dàn)仍為(wèi)2018年(nián)11月以来的次高点。

      当然，在欣喜于经济平稳增長(cháng)的同時(shí)，也不应忽視(shì)经济运行(xíng)中的風(fēng)险。主要(yào)经济指标中固定资产投资、规模以上(shàng)工(gōng)业增加值与社会消費(fèi)品零售总额的增速同比分别回落1.2个、0.3个与1.5个百分点，表明(míng)经济仍然面临较大下(xià)行(xíng)压力。

      改革開(kāi)放以来，按照可(kě)比价格计算，我國(guó)经济保持了(le)GDP年(nián)均约9.5%的高增長(cháng)率，已成為(wèi)世界第二大经济体、第一(yī)大工(gōng)业國(guó)、第一(yī)大货物(wù)贸易國(guó)、第一(yī)大外(wài)汇储备國(guó)。进入“十二五”以后，遵從(cóng)经济增長(cháng)的一(yī)般规律，我國(guó)经济逐渐由两位數(shù)的高增長(cháng)过渡到一(yī)位數(shù)的中高增長(cháng)。当前，我國(guó)经济仍处于中高增長(cháng)阶段的减速换挡过程。新常态下(xià)的我國(guó)经济需要(yào)走出一(yī)条可(kě)持续的平稳健康增長(cháng)之路。從(cóng)“十二五”、“十三五”以来我國(guó)经济运行(xíng)轨迹来看(kàn)，与一(yī)些发达经济体的经济转换相比，我國(guó)经济大体上(shàng)实现了(le)相对平稳的减速换挡，没有出现增速转换中的“悬崖式”坠落，基本取得了(le)“稳增長(cháng)”与“调结构”之間(jiān)的平衡。

      中國(guó)经济具备三大驱动经济可(kě)持续增長(cháng)的有利因素

      着眼于未来的经济增長(cháng)，中國(guó)经济已经积累了(le)足够的动能(néng)，具有足够的发展韧性与成長(cháng)空間(jiān)。從(cóng)横向比较来看(kàn)，由于我國(guó)与发达國(guó)家之間(jiān)仍然存在不小的差距，继续推进市场化、城市化与國(guó)际化释放的能(néng)量无疑是推动我國(guó)经济增長(cháng)的重要(yào)动力。從(cóng)纵向比较来看(kàn)，“十三五”以来，我國(guó)经济已经站在新的起点上(shàng)，与以往相比，有三大驱动经济可(kě)持续增長(cháng)的有利因素。

      第一(yī)，服务业跃升為(wèi)第一(yī)大产业。2012年(nián)，服务业增加值在GDP中的比重為(wèi)45.5%，跃升為(wèi)國(guó)民经济第一(yī)大产业。至此，我國(guó)经济已经转变為(wèi)服务业主导型经济。2013—2018年(nián)，服务业在经济总量中占比不断攀升。今年(nián)一(yī)季度，第三产业增加值占國(guó)內(nèi)生产总值比重為(wèi)57.3%，比上(shàng)年(nián)同期提高0.6个百分点，比第二产业高18.7个百分点；第三产业增長(cháng)对國(guó)內(nèi)生产总值增長(cháng)的贡献率為(wèi)61.3%，高于第二产业24.4个百分点。最终消費(fèi)支出增長(cháng)对经济增長(cháng)的贡献率為(wèi)65.1%，消費(fèi)继续成為(wèi)需求动力的主导力量。

      第二，工(gōng)业发展提质增速。從(cóng)2018年(nián)數(shù)据看(kàn)，工(gōng)业效益质量不断提升，全年(nián)规模以上(shàng)工(gōng)业企业主营业务收入利润率為(wèi)6.49%，比上(shàng)年(nián)提高0.11个百分点。全年(nián)全國(guó)工(gōng)业产能(néng)利用率為(wèi)76.5%。该两个重要(yào)指标均為(wèi)历史较高水平。工(gōng)业转型升级持续推进，新动能(néng)发展壮大。全年(nián)规模以上(shàng)工(gōng)业中，战略性新兴产业增加值比上(shàng)年(nián)增長(cháng)8.9%；高技術(shù)制造业增加值增長(cháng)11.7%，占规模以上(shàng)工(gōng)业增加值的比重為(wèi)13.9%；装备制造业增加值增長(cháng)8.1%，占规模以上(shàng)工(gōng)业增加值的比重為(wèi)32.9%；全年(nián)规模以上(shàng)服务业中，战略性新兴服务业营业收入比上(shàng)年(nián)增長(cháng)14.6%。新兴产业在经济增長(cháng)中起着越来越重要(yào)的推动作(zuò)用。

      第三，创新驱动加力提速。一(yī)是研究与试验发展（R&D）经費(fèi)投入强度屡创历史新高。2018年(nián)，全國(guó)R&D经費(fèi)支出比上(shàng)年(nián)增長(cháng)11.6%，研发密度為(wèi)2.18%，比上(shàng)年(nián)提高0.03个百分点。创新扶持力度持续加大，我國(guó)现已成為(wèi)仅次于美國(guó)的世界第二大研发经費(fèi)投入國(guó)家。R&D投入强度已达到中等发达國(guó)家水平，居发展中國(guó)家前列。二是创新产出持续提升，创新成效稳步增强，國(guó)家统计局测算，2017年(nián)中國(guó)创新指數(shù)為(wèi)196.3（以2005年(nián)為(wèi)100），比上(shàng)年(nián)增長(cháng)6.8%。分领域看(kàn)，创新环境指數(shù)、创新投入指數(shù)、创新产出指數(shù)和(hé)创新成效指數(shù)分别达到203.6、182.8、236.5和(hé)162.2，分别比上(shàng)年(nián)增長(cháng)10.4%、6.2%、5.9%和(hé)4.8%。我國(guó)创新环境进一(yī)步优化，创新能(néng)力向高质量发展要(yào)求稳步迈进。

      当然，我们也要(yào)清醒地(dì)认识到，2019年(nián)中國(guó)经济仍然面临各种風(fēng)险。從(cóng)外(wài)部环境看(kàn)，全球经济复苏疲软与人(rén)民币汇率走高将使2019年(nián)出口承压。全球主要(yào)经济体进入低(dī)速调整期，应高度警惕防范外(wài)部風(fēng)险。從(cóng)內(nèi)部环境看(kàn)，一(yī)是本轮基建投资扩张着重精准发力、优化结构，“大水漫灌式”强刺激不会再现，难以对冲制造业与房地(dì)产业投资的趋势性回落，投资仍有下(xià)行(xíng)压力。二是地(dì)方政府债务仍面临压力，去杠杆和(hé)稳杠杆将是一(yī)项長(cháng)期任务。三是居民收入增長(cháng)放缓与杠杆率较高将制约消費(fèi)增長(cháng)空間(jiān)。

      宏观调控及各项政策应精准发力定向施策

      4月19日召開(kāi)的中共中央政治局会議(yì)对当前的经济形势及下(xià)一(yī)阶段经济政策走向给出清晰的判断。会議(yì)认為(wèi)，当前经济下(xià)行(xíng)压力除了(le)周期性因素，更多是结构性、体制性因素；面对当前稳增長(cháng)和(hé)保就业的需要(yào)，宏观政策依然会维持宽松；提振实体经济是下(xià)一(yī)步稳增長(cháng)的重点。今年(nián)政府工(gōng)作(zuò)报告将年(nián)度经济增長(cháng)目标设置為(wèi)6.0%至6.5%，時(shí)隔两年(nián)后再次采取了(le)區(qū)間(jiān)形式，既和(hé)上(shàng)年(nián)经济增速相衔接，也表明(míng)不会让经济运行(xíng)滑出合理區(qū)間(jiān)。為(wèi)确保完成今年(nián)的预期年(nián)度增長(cháng)目标，宏观调控及各项政策应当针对经济运行(xíng)中出现的最新情况，化解面临的最大風(fēng)险点，精准发力，定向施策，才能(néng)确保经济平稳健康增長(cháng)。

      首先，以积极宏观政策激发市场主体活力。党和(hé)政府多次表示，我國(guó)将坚持改革開(kāi)放，激发市场主体活力，增加內(nèi)生动力，顶住下(xià)行(xíng)压力。今年(nián)政府工(gōng)作(zuò)报告指出，要(yào)实施更大规模的减税，重点降低(dī)制造业和(hé)小微(wēi)企业税收负担。在当前经济环境下(xià)，减税降費(fèi)是公平普惠、激发市场主体活力最直接有效的改革举措，是应对经济下(xià)行(xíng)压力的重要(yào)举措。预计全年(nián)减税和(hé)降低(dī)社保缴費(fèi)措施，可(kě)减轻企业负担近2万亿元，高于2018年(nián)的减负水平。有关调查显示，各项减税降費(fèi)政策正在落地(dì)，政策实施对经济的正向作(zuò)用已经显现。未来减税降費(fèi)的运用要(yào)进一(yī)步设计好传导机制，不断提升政策的针对性与有效性，使减税降費(fèi)的效果真正惠及企业。在這(zhè)方面，减税降費(fèi)政策的精准化仍有进一(yī)步的提升空間(jiān)，需要(yào)在具体实施中不断完善。

      此外(wài)，近年(nián)来，各级政府大力推进“放管服”改革。從(cóng)简政放权和(hé)放管结合“两轮驱动”到简政放权、放管结合、优化服务“三位一(yī)体”全面推进，從(cóng)点式推进向线和(hé)面纵深发展。未来要(yào)继续以行(xíng)政审批制度改革作(zuò)為(wèi)落实简政放权、放管结合、优化服务全面改革任务的重要(yào)支点。一(yī)是简政放权要(yào)着重多维度权力下(xià)放，首先，继续分类清理行(xíng)政审批事项；其次，解决上(shàng)下(xià)级政府在行(xíng)政审批权力上(shàng)的衔接問(wèn)题；再次，解决审批的不联动与重复性問(wèn)题；最后，依法解决减費(fèi)問(wèn)题。二是加强监管要(yào)着重联合与责任追究，首先，解决监管权力划分問(wèn)题；其次，创新监管方式手段；三是依法加强责任监管。

      其次，坚持就业优先政策惠民生。2018年(nián)7月召開(kāi)的中央政治局会議(yì)将“稳就业”放在“六稳”之首。今年(nián)的政府工(gōng)作(zuò)报告首次提出，实施就业优先政策。就业优先的政策首次和(hé)财政政策、货币政策并列為(wèi)宏观政策，财政和(hé)货币政策在很(hěn)大程度上(shàng)都(dōu)围绕着就业来进行(xíng)。就业与经济增長(cháng)具有正相关性，在经济下(xià)行(xíng)的背景下(xià)，“稳就业”就显得格外(wài)重要(yào)。当前，稳就业首先要(yào)稳企业，特别是吸纳就业人(rén)數(shù)最多的中小微(wēi)企业。迄今业已采取的优化营商环境，切实减轻企业税費(fèi)、融资负担等措施，都(dōu)是旨在促进企业进入良性发展轨道(dào)，從(cóng)而创造更多就业机会，减少(shǎo)失业人(rén)數(shù)。

      第三，妥善处理管控好外(wài)部風(fēng)险造成的负面影响。中國(guó)加入世界贸易组织后，对外(wài)经济出口就成為(wèi)拉动经济增長(cháng)的重要(yào)引擎。在世界主要(yào)经济体中，我國(guó)经济的外(wài)向度相对较高，但(dàn)這(zhè)是一(yī)把“双刃剑”，尤其是在全球经济下(xià)滑态势进一(yī)步确立，孤立主义、贸易保护主义重新抬头的大环境下(xià)，对我國(guó)出口的不利影响逐渐显现。面对外(wài)部挑战，我國(guó)需要(yào)加快(kuài)深化全面改革和(hé)扩大開(kāi)放，加速产业转型升级步伐。培育和(hé)发展新的产业集群，不断推动产业升级，形成发展新动能(néng)。從(cóng)而把压力转化成动力，把坏事转变為(wèi)好事。

      当前，中國(guó)经济已由高速增長(cháng)阶段转向高质量发展阶段。多年(nián)来，我國(guó)经济对世界经济增長(cháng)的贡献一(yī)直居于首位，经济活力与竞争力持续攀升。相对于其他(tā)主要(yào)经济体，中國(guó)经济的比较优势在于，经济長(cháng)期快(kuài)速增長(cháng)具有强劲的惯性力量，财政、货币政策的操作(zuò)空間(jiān)与实施力度均明(míng)显大于主要(yào)发达國(guó)家。在全球都(dōu)需要(yào)一(yī)场供给侧改革的背景下(xià)，我國(guó)率先明(míng)确了(le)供给侧结构性改革的方向，并已进入细节落实阶段，在应時(shí)而变的政策理念上(shàng)领先一(yī)步。從(cóng)多个维度看(kàn)，我國(guó)经济的转型升级已经取得明(míng)显成效，新动能(néng)对经济增長(cháng)的驱动作(zuò)用显著加大。随着经济增速保持在合理區(qū)間(jiān)的韧性增强，推动结构性改革目标的实现，可(kě)以确保中國(guó)经济未来一(yī)个時(shí)期平稳进入由高速增長(cháng)阶段转向中高速增長(cháng)的高质量发展阶段，中國(guó)经济的效益和(hé)质量同時(shí)会得到不断的提高。

      （作(zuò)者系國(guó)务院國(guó)资委研究中心研究員(yuán)）