加快(kuài)推进國(guó)有资本授权经营体制改革，是贯彻以管资本為(wèi)主加强國(guó)有资产监管、转变出资人(rén)代表机构职能(néng)和(hé)履职方式、打造现代國(guó)有企业的重要(yào)举措。4月28日《改革國(guó)有资本授权经营体制方案》的正式公布，标志着這(zhè)一(yī)改革再次向纵深推进。4月29日，國(guó)新办召開(kāi)國(guó)务院政策例行(xíng)吹風(fēng)会，邀請(qǐng)國(guó)务院國(guó)资委副主任翁杰明(míng)介绍改革的具体情况。

      改革明(míng)确了(le)“谁来授权、授权给谁”

      “這(zhè)次改革的突出亮点，就是國(guó)资监管机构即出资人(rén)代表机构，在由‘管企业’转向‘管资本’的过程中迈出了(le)重要(yào)步伐。”翁杰明(míng)认為(wèi)，此次改革坚持了(le)“重在改革体制、加大授权放权、强化监督监管、放活与管好相统一(yī)”的思路，其重点举措可(kě)概括為(wèi)五方面，即“一(yī)个明(míng)确”“四个确保”：

      一(yī)是确定了(le)权责边界，明(míng)确了(le)“谁来授权、授权给谁”。明(míng)确了(le)國(guó)资委、财政部或其他(tā)部门机构根据國(guó)务院委托作(zuò)為(wèi)授权主体，要(yào)依法科学界定职责定位，依据股权关系对國(guó)家出资企业開(kāi)展授权放权。将依法应由企业自(zì)主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上(shàng)归位于一(yī)级企业。二是分类開(kāi)展授权放权，确保“授得准”。对國(guó)有资本投资运营公司，在战略规划和(hé)主业管理、选人(rén)用人(rén)和(hé)股权激励、工(gōng)资总额和(hé)重大财务事项等方面，一(yī)企一(yī)策有侧重、分先后地(dì)向符合条件的企业赋予更多自(zì)主权。三是加强企业行(xíng)权能(néng)力建设，确保“接得住”。四是完善监督监管体系，确保“管得好”。健全并严格执行(xíng)國(guó)有企业违规经营投资责任追究制度，“如(rú)果企业在重大投资项目上(shàng)，由于程序不完整、尽调不深入等造成了(le)失误，那(nà)决策者就要(yào)承担相应责任。”五是坚持和(hé)加强党的全面领导，确保“党建强”。

      翁杰明(míng)表示，具体授权工(gōng)作(zuò)将秉承严谨务实的原则，不搞“一(yī)刀切”，不简单地(dì)设時(shí)間(jiān)表，而是成熟一(yī)家、授权一(yī)家。

      出资人(rén)代表机构将更多实行(xíng)清单管理

      翁杰明(míng)表示，今后出资人(rén)代表机构的行(xíng)权方式，将更多体现以管资本為(wèi)主加强國(guó)有资产监管的要(yào)求，呈现出几个新的特点——

      更多实行(xíng)清单管理。“出资人(rén)代表机构代表國(guó)家，事先制定各种清单、列出各种规范。在清单之外(wài)，出资人(rén)代表机构不做(zuò)干预；清单之內(nèi)，也要(yào)尽可(kě)能(néng)减少(shǎo)事前审批、事前备案，切实给企业减负。”翁杰明(míng)说，國(guó)务院國(guó)资委已经明(míng)确，除在干部人(rén)事管理方面要(yào)求事前备案之外(wài)，其他(tā)方面不应提出“事前备案”“事前沟通(tōng)一(yī)致”“备案同意后实施”等要(yào)求，“要(yào)放权就是真放权，让企业按照市场化、法治化的要(yào)求，实现良好健康运行(xíng)。”他(tā)还表示，目前國(guó)资委已经草拟了(le)《國(guó)资委授权放权清单（2019版）》，将推出不下(xià)于30项措施，“随着授权放权清单的推出，出资人(rén)权责清单也会进一(yī)步完善。”

      强化章(zhāng)程约束，充分发挥公司章(zhāng)程在公司治理中的基础作(zuò)用。发挥董事作(zuò)用，主要(yào)通(tōng)过董事体现出资人(rén)意志。依据股权关系向國(guó)家出资企业委派董事或提名董事人(rén)选，建立出资人(rén)代表机构与董事的沟通(tōng)对接平台，规范董事的权利和(hé)责任。创新监管方式。出资人(rén)代表机构将以企业功能(néng)分类為(wèi)基础来进行(xíng)监管，分类管理、分类授权放权，切实转变行(xíng)政化的履职方式，强化事中事后监管，实现放活和(hé)管好的统一(yī)。（记者 刘志强）