新华社北京4月28日电 近日，國(guó)务院印发《改革國(guó)有资本授权经营体制方案》（以下(xià)简称《方案》）。

     《方案》指出，要(yào)以习近平新時(shí)代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和(hé)十九届二中、三中全会精神，坚持和(hé)加强党的全面领导，坚持和(hé)完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，以管资本為(wèi)主加强國(guó)有资产监管，切实转变出资人(rén)代表机构职能(néng)和(hé)履职方式，建成与中國(guó)特色现代國(guó)有企业制度相适应的國(guó)有资本授权经营体制，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一(yī)，促进國(guó)有资本做(zuò)强做(zuò)优做(zuò)大，不断增强國(guó)有经济活力、控制力、影响力和(hé)抗風(fēng)险能(néng)力。

     《方案》强调，改革國(guó)有资本授权经营体制要(yào)坚持党的领导，确保國(guó)有企业更好地(dì)贯彻落实党和(hé)國(guó)家方针政策、重大决策部署；坚持政企分開(kāi)政资分開(kāi)，最大限度减少(shǎo)政府对市场活动的直接干预；坚持权责明(míng)晰分类授权，做(zuò)到权责对等、动态调整；坚持放管结合完善机制，防止國(guó)有资产流失，确保國(guó)有资产保值增值。

     《方案》提出了(le)改革國(guó)有资本授权经营体制的主要(yào)举措。一(yī)是优化出资人(rén)代表机构履职方式。出资人(rén)代表机构要(yào)依法科学界定职责定位，通(tōng)过实行(xíng)清单管理、强化章(zhāng)程约束、发挥董事作(zuò)用、创新监管方式，加快(kuài)转变履职方式，依据股权关系对國(guó)家出资企业開(kāi)展授权放权。二是分类開(kāi)展授权放权。出资人(rén)代表机构对不同类型企业给予不同范围、不同程度的授权放权。其中，对國(guó)有资本投资、运营公司，一(yī)企一(yī)策有侧重、分先后地(dì)向符合条件的企业開(kāi)展授权放权。对其他(tā)商业类和(hé)公益类企业，要(yào)充分落实企业的经营自(zì)主权。对其中已完成公司制改制、董事会建设较规范的企业，要(yào)逐步落实董事会职权。三是加强企业行(xíng)权能(néng)力建设。通(tōng)过完善公司治理、夯实管理基础、优化集团管控、提升资本运作(zuò)能(néng)力，确保各项授权放权接得住、行(xíng)得稳。四是完善监督监管体系。通(tōng)过搭建实時(shí)在线的國(guó)资监管平台，整合监督资源，严格责任追究，实现对國(guó)有资本的全面有效监管。

     《方案》强调，要(yào)将坚持和(hé)加强党的全面领导贯穿改革的全过程和(hé)各方面，在思想上(shàng)政治上(shàng)行(xíng)动上(shàng)同党中央保持高度一(yī)致。按照精细严谨、稳妥推进的工(gōng)作(zuò)要(yào)求，坚持一(yī)企一(yī)策、因企施策，不搞批发式、不设時(shí)間(jiān)表，对具备条件的，成熟一(yī)个推动一(yī)个，运行(xíng)一(yī)个成功一(yī)个，不具备条件的不急于推进，确保改革规范有序进行(xíng)。

 

附件：《國(guó)务院关于印发改革國(guó)有资本 授权经营体制方案的通(tōng)知》

國(guó)务院关于印发改革國(guó)有资本

授权经营体制方案的通(tōng)知

國(guó)发〔2019〕9号

 

各省、自(zì)治區(qū)、直辖市人(rén)民政府，國(guó)务院各部委、各直属机构：

     现将《改革國(guó)有资本授权经营体制方案》印发给你们，請(qǐng)认真贯彻落实。

國(guó)务院              

2019年(nián)4月19日         

（此件公開(kāi)发布）

 

 

改革國(guó)有资本授权经营体制方案

 

      按照党中央、國(guó)务院关于深化國(guó)有企业改革的决策部署，近年(nián)来，履行(xíng)國(guó)有资本出资人(rén)职责的部门及机构（以下(xià)称出资人(rén)代表机构）坚持以管资本為(wèi)主积极推进职能(néng)转变，制定并严格执行(xíng)监管权力清单和(hé)责任清单，取消、下(xià)放、授权一(yī)批工(gōng)作(zuò)事项，监管效能(néng)有效提升，國(guó)有资产管理体制不断完善。但(dàn)也要(yào)看(kàn)到，政企不分、政资不分的問(wèn)题依然存在，出资人(rén)代表机构与國(guó)家出资企业之間(jiān)权责边界不够清晰，國(guó)有资产监管越位、缺位、错位的现象仍有发生，國(guó)有资本运行(xíng)效率有待进一(yī)步提高。党中央、國(guó)务院对此高度重視(shì)，党的十九大明(míng)确提出，要(yào)完善各类國(guó)有资产管理体制，改革國(guó)有资本授权经营体制。為(wèi)贯彻落实党的十九大精神，加快(kuài)推进國(guó)有资本授权经营体制改革，进一(yī)步完善國(guó)有资产管理体制，推动國(guó)有经济布局结构调整，打造充满生机活力的现代國(guó)有企业，现提出以下(xià)方案。

      ​一(yī)、总体要(yào)求

     （一(yī)）指导思想。以习近平新時(shí)代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和(hé)十九届二中、三中全会精神，坚持和(hé)加强党的全面领导，坚持和(hé)完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，以管资本為(wèi)主加强國(guó)有资产监管，切实转变出资人(rén)代表机构职能(néng)和(hé)履职方式，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一(yī)，切实保障國(guó)有资本规范有序运行(xíng)，促进國(guó)有资本做(zuò)强做(zuò)优做(zuò)大，不断增强國(guó)有经济活力、控制力、影响力和(hé)抗風(fēng)险能(néng)力，培育具有全球竞争力的世界一(yī)流企业。

     （二）基本原则。

      ——坚持党的领导。将坚持和(hé)加强党对國(guó)有企业的领导贯穿國(guó)有资本授权经营体制改革全过程和(hé)各方面，充分发挥党组织的领导作(zuò)用，确保國(guó)有企业更好地(dì)贯彻落实党和(hé)國(guó)家方针政策、重大决策部署。

      ——坚持政企分開(kāi)政资分開(kāi)。坚持政府公共管理职能(néng)与國(guó)有资本出资人(rén)职能(néng)分開(kāi)，依法理顺政府与國(guó)有企业的出资关系，依法确立國(guó)有企业的市场主体地(dì)位，最大限度减少(shǎo)政府对市场活动的直接干预。

      ——坚持权责明(míng)晰分类授权。政府授权出资人(rén)代表机构按照出资比例对國(guó)家出资企业履行(xíng)出资人(rén)职责，科学界定出资人(rén)代表机构权责边界。國(guó)有企业享有完整的法人(rén)财产权和(hé)充分的经营自(zì)主权，承担國(guó)有资产保值增值责任。按照功能(néng)定位、治理能(néng)力、管理水平等企业发展实际情况，一(yī)企一(yī)策地(dì)对國(guó)有企业分类授权，做(zuò)到权责对等、动态调整。

      ——坚持放管结合完善机制。加快(kuài)调整优化出资人(rén)代表机构职能(néng)和(hé)履职方式，加强清单管理和(hé)事中事后监管，该放的放权到位、该管的管住管好。建立统一(yī)规范的國(guó)有资产监管制度体系，精简监管事项，明(míng)确监管重点，创新监管手段，提升监管水平，防止國(guó)有资产流失，确保國(guó)有资产保值增值。

     （三）主要(yào)目标。出资人(rén)代表机构加快(kuài)转变职能(néng)和(hé)履职方式，切实减少(shǎo)对國(guó)有企业的行(xíng)政干预。國(guó)有企业依法建立规范的董事会，董事会职权得到有效落实。将更多具备条件的中央企业纳入國(guó)有资本投资、运营公司试点范围，赋予企业更多经营自(zì)主权。到2022年(nián)，基本建成与中國(guó)特色现代國(guó)有企业制度相适应的國(guó)有资本授权经营体制，出资人(rén)代表机构与國(guó)家出资企业的权责边界界定清晰，授权放权机制运行(xíng)有效，國(guó)有资产监管实现制度完备、标准统一(yī)、管理规范、实時(shí)在线、精准有力，國(guó)有企业的活力、创造力、市场竞争力和(hé)風(fēng)险防控能(néng)力明(míng)显增强。

      二、优化出资人(rén)代表机构履职方式

      國(guó)务院授权國(guó)资委、财政部及其他(tā)部门、机构作(zuò)為(wèi)出资人(rén)代表机构，对國(guó)家出资企业履行(xíng)出资人(rén)职责。出资人(rén)代表机构作(zuò)為(wèi)授权主体，要(yào)依法科学界定职责定位，加快(kuài)转变履职方式，依据股权关系对國(guó)家出资企业開(kāi)展授权放权。

     （一(yī)）实行(xíng)清单管理。制定出台出资人(rén)代表机构监管权力责任清单，清单以外(wài)事项由企业依法自(zì)主决策，清单以內(nèi)事项要(yào)大幅减少(shǎo)审批或事前备案。将依法应由企业自(zì)主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上(shàng)归位于一(yī)级企业，原则上(shàng)不干预企业经理层和(hé)职能(néng)部门的管理工(gōng)作(zuò)，将配合承担的公共管理职能(néng)归位于相关政府部门和(hé)单位。

     （二）强化章(zhāng)程约束。依法依规、一(yī)企一(yī)策地(dì)制定公司章(zhāng)程，规范出资人(rén)代表机构、股东会、党组织、董事会、经理层和(hé)职工(gōng)代表大会的权责，推动各治理主体严格依照公司章(zhāng)程行(xíng)使权利、履行(xíng)义务，充分发挥公司章(zhāng)程在公司治理中的基础作(zuò)用。

     （三）发挥董事作(zuò)用。出资人(rén)代表机构主要(yào)通(tōng)过董事体现出资人(rén)意志，依据股权关系向國(guó)家出资企业委派董事或提名董事人(rén)选，规范董事的权利和(hé)责任，明(míng)确工(gōng)作(zuò)目标和(hé)重点；建立出资人(rén)代表机构与董事的沟通(tōng)对接平台，建立健全董事人(rén)才储备库和(hé)董事选聘、考评与培训机制，完善董事履职报告、董事会年(nián)度工(gōng)作(zuò)报告制度。

     （四）创新监管方式。出资人(rén)代表机构以企业功能(néng)分类為(wèi)基础，对國(guó)家出资企业进行(xíng)分类管理、分类授权放权，切实转变行(xíng)政化的履职方式，减少(shǎo)审批事项，强化事中事后监管，充分运用信息化手段，减轻企业工(gōng)作(zuò)负担，不断提高监管效能(néng)。

      三、分类開(kāi)展授权放权

      出资人(rén)代表机构对國(guó)有资本投资、运营公司及其他(tā)商业类企业（含产业集团，下(xià)同）、公益类企业等不同类型企业给予不同范围、不同程度的授权放权，定期评估效果，采取扩大、调整或收回等措施动态调整。

     （一(yī)）國(guó)有资本投资、运营公司。出资人(rén)代表机构根据《國(guó)务院关于推进國(guó)有资本投资、运营公司改革试点的实施意見(jiàn)》（國(guó)发〔2018〕23号）有关要(yào)求，结合企业发展阶段、行(xíng)业特点、治理能(néng)力、管理基础等，一(yī)企一(yī)策有侧重、分先后地(dì)向符合条件的企业開(kāi)展授权放权，维护好股东合法权益。授权放权內(nèi)容主要(yào)包括战略规划和(hé)主业管理、选人(rén)用人(rén)和(hé)股权激励、工(gōng)资总额和(hé)重大财务事项管理等，亦可(kě)根据企业实际情况增加其他(tā)方面授权放权內(nèi)容。

      战略规划和(hé)主业管理。授权國(guó)有资本投资、运营公司根据出资人(rén)代表机构的战略引领，自(zì)主决定发展规划和(hé)年(nián)度投资计划。國(guó)有资本投资公司围绕主业開(kāi)展的商业模式创新业务可(kě)視(shì)同主业投资。授权國(guó)有资本投资、运营公司依法依规审核國(guó)有资本投资、运营公司之間(jiān)的非上(shàng)市公司产权无偿划转、非公開(kāi)协議(yì)转让、非公開(kāi)协議(yì)增资、产权置换等事项。

      选人(rén)用人(rén)和(hé)股权激励。授权國(guó)有资本投资、运营公司董事会负责经理层选聘、业绩考核和(hé)薪酬管理（不含中管企业），积极探索董事会通(tōng)过差额方式选聘经理层成員(yuán)，推行(xíng)职业经理人(rén)制度，对市场化选聘的职业经理人(rén)实行(xíng)市场化薪酬分配制度，完善中長(cháng)期激励机制。授权國(guó)有资本投资、运营公司董事会审批子企业股权激励方案，支持所出资企业依法合规采用股票期权、股票增值权、限制性股票、分紅(hóng)权、員(yuán)工(gōng)持股以及其他(tā)方式開(kāi)展股权激励，股权激励预期收益作(zuò)為(wèi)投资性收入，不与其薪酬总水平挂钩。支持國(guó)有创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和(hé)跟投。

      工(gōng)资总额和(hé)重大财务事项管理。國(guó)有资本投资、运营公司可(kě)以实行(xíng)工(gōng)资总额预算备案制，根据企业发展战略和(hé)薪酬策略、年(nián)度生产经营目标和(hé)经济效益，综合考虑劳动生产率提高和(hé)人(rén)工(gōng)成本投入产出率、职工(gōng)工(gōng)资水平市场对标等情况，结合政府职能(néng)部门发布的工(gōng)资指导线，编制年(nián)度工(gōng)资总额预算。授权國(guó)有资本投资、运营公司自(zì)主决策重大担保管理、债务風(fēng)险管控和(hé)部分债券类融资事项。

      政府直接授权的國(guó)有资本投资、运营公司按照有关规定对授权范围內(nèi)的國(guó)有资本履行(xíng)出资人(rén)职责，遵循有关法律和(hé)证券市场监管规定開(kāi)展國(guó)有资本运作(zuò)。

     （二）其他(tā)商业类企业和(hé)公益类企业。对未纳入國(guó)有资本投资、运营公司试点的其他(tā)商业类企业和(hé)公益类企业，要(yào)充分落实企业的经营自(zì)主权，出资人(rén)代表机构主要(yào)对集团公司层面实施监管或依据股权关系参与公司治理，不干预集团公司以下(xià)各级企业生产经营具体事项。对其中已完成公司制改制、董事会建设较规范的企业，要(yào)逐步落实董事会职权，维护董事会依法行(xíng)使重大决策、选人(rén)用人(rén)、薪酬分配等权利，明(míng)确由董事会自(zì)主决定公司內(nèi)部管理机构设置、基本管理制度制定、風(fēng)险內(nèi)控和(hé)法律合规管理体系建设以及履行(xíng)对所出资企业的股东职责等事项。

      四、加强企业行(xíng)权能(néng)力建设

      指导推动國(guó)有企业进一(yī)步完善公司治理体系，强化基础管理，优化集团管控，确保各项授权放权接得住、行(xíng)得稳。

     （一(yī)）完善公司治理。按照建设中國(guó)特色现代國(guó)有企业制度的要(yào)求，把加强党的领导和(hé)完善公司治理统一(yī)起来，加快(kuài)形成有效制衡的公司法人(rén)治理结构、灵活高效的市场化经营机制。建设规范高效的董事会，完善董事会运作(zuò)机制，提升董事会履职能(néng)力，激发经理层活力。要(yào)在所出资企业积极推行(xíng)经理层市场化选聘和(hé)契约化管理，明(míng)确聘期以及企业与经理层成員(yuán)双方的权利与责任，强化刚性考核，建立退出机制。

     （二）夯实管理基础。按照统一(yī)制度规范、统一(yī)工(gōng)作(zuò)体系的原则，加强國(guó)有资产基础管理。推进管理创新，优化总部职能(néng)和(hé)管理架构。深化企业內(nèi)部三项制度改革，实现管理人(rén)員(yuán)能(néng)上(shàng)能(néng)下(xià)、員(yuán)工(gōng)能(néng)进能(néng)出、收入能(néng)增能(néng)减。不断强化風(fēng)险防控体系和(hé)內(nèi)控机制建设，完善內(nèi)部监督体系，有效发挥企业职工(gōng)代表大会和(hé)內(nèi)部审计、巡視(shì)、纪检监察等部门的监督作(zuò)用。

     （三）优化集团管控。國(guó)有资本投资公司以对战略性核心业务控股為(wèi)主，建立以战略目标和(hé)财务效益為(wèi)主的管控模式，重点关注所出资企业执行(xíng)公司战略和(hé)资本回报状况。國(guó)有资本运营公司以财务性持股為(wèi)主，建立财务管控模式，重点关注國(guó)有资本流动和(hé)增值状况。其他(tā)商业类企业和(hé)公益类企业以对核心业务控股為(wèi)主，建立战略管控和(hé)运营管控相结合的模式，重点关注所承担國(guó)家战略使命和(hé)保障任务的落实状况。

     （四）提升资本运作(zuò)能(néng)力。國(guó)有资本投资、运营公司作(zuò)為(wèi)國(guó)有资本市场化运作(zuò)的专业平台，以资本為(wèi)纽带、以产权為(wèi)基础開(kāi)展國(guó)有资本运作(zuò)。在所出资企业积极发展混合所有制，鼓励有条件的企业上(shàng)市，引进战略投资者，提高资本流动性，放大國(guó)有资本功能(néng)。增强股权运作(zuò)、价值管理等能(néng)力，通(tōng)过清理退出一(yī)批、重组整合一(yī)批、创新发展一(yī)批，实现國(guó)有资本形态转换，变现后投向更需要(yào)國(guó)有资本集中的行(xíng)业和(hé)领域。

      五、完善监督监管体系

      通(tōng)过健全制度、创新手段，整合监督资源，严格责任追究，实现对國(guó)有资本的全面有效监管，切实维护國(guó)有资产安全，坚决防止國(guó)有资产流失。

     （一(yī)）搭建实時(shí)在线的國(guó)资监管平台。出资人(rén)代表机构要(yào)加快(kuài)优化监管流程、创新监管手段，充分运用信息技術(shù)，整合包括产权、投资和(hé)财务等在內(nèi)的信息系统，搭建连通(tōng)出资人(rén)代表机构与企业的网络平台，实现监管信息系统全覆盖和(hé)实時(shí)在线监管。建立模块化、专业化的信息采集、分析和(hé)报告机制，加强信息共享，增强监管的针对性和(hé)及時(shí)性。

     （二）统筹协同各类监督力量。加强國(guó)有企业內(nèi)部监督、出资人(rén)监督和(hé)审计、纪检监察、巡視(shì)监督以及社会监督，结合中央企业纪检监察机构派驻改革的要(yào)求，依照有关规定清晰界定各类监督主体的监督职责，有效整合企业內(nèi)外(wài)部监督资源，增强监督工(gōng)作(zuò)合力，形成监督工(gōng)作(zuò)闭环，加快(kuài)建立全面覆盖、分工(gōng)明(míng)确、协同配合、制约有力的國(guó)有资产监督体系，切实增强监督有效性。

     （三）健全國(guó)有企业违规经营投资责任追究制度。明(míng)确企业作(zuò)為(wèi)维护國(guó)有资产安全、防止流失的责任主体，健全內(nèi)部管理制度，严格执行(xíng)國(guó)有企业违规经营投资责任追究制度。建立健全分级分层、有效衔接、上(shàng)下(xià)贯通(tōng)的责任追究工(gōng)作(zuò)体系，严格界定违规经营投资责任，严肃追究問(wèn)责，实行(xíng)重大决策终身责任追究制度。

      六、坚持和(hé)加强党的全面领导

      将坚持和(hé)加强党的全面领导贯穿改革的全过程和(hé)各方面，在思想上(shàng)政治上(shàng)行(xíng)动上(shàng)同党中央保持高度一(yī)致，為(wèi)改革提供坚强有力的政治保证。

     （一(yī)）加强对授权放权工(gōng)作(zuò)的领导。授权主体的党委（党组）要(yào)加强对授权放权工(gōng)作(zuò)的领导，深入研究授权放权相关問(wèn)题，加强行(xíng)权能(néng)力建设，加快(kuài)完善有效监管体制，抓研究谋划、抓部署推动、抓督促落实，确保中央关于國(guó)有资本授权经营体制改革的决策部署落实到位。

     （二）改进对企业党建工(gōng)作(zuò)的领导、指导和(hé)督导。上(shàng)级党组织加强对國(guó)有企业党建工(gōng)作(zuò)的领导，出资人(rén)代表机构党组织负责國(guó)家出资企业党的建设。國(guó)家出资企业党组织要(yào)认真落实党中央、上(shàng)级党组织、出资人(rén)代表机构党组织在党的领导、党的建设方面提出的工(gōng)作(zuò)要(yào)求。在改组组建國(guó)有资本投资、运营公司过程中，按照“四同步”、“四对接”的要(yào)求调整和(hé)设置党的组织、開(kāi)展党的工(gōng)作(zuò)，确保企业始终在党的领导下(xià)開(kāi)展工(gōng)作(zuò)。

     （三）充分发挥企业党组织的领导作(zuò)用。企业党委（党组）要(yào)切实发挥领导作(zuò)用，把方向、管大局、保落实，依照有关规定讨论和(hé)决定企业重大事项，并作(zuò)為(wèi)董事会、经理层决策重大事项的前置程序。要(yào)妥善处理好各治理主体的关系，董事会、经理层等治理主体要(yào)自(zì)觉维护党组织权威，根据各自(zì)职能(néng)分工(gōng)发挥作(zuò)用，既要(yào)保证董事会对重大問(wèn)题的决策权，又要(yào)保证党组织的意图在重大决策中得到体现。董事会、经理层中的党員(yuán)要(yào)坚决贯彻落实党组织决定，向党组织报告落实情况。在推行(xíng)经理层成員(yuán)聘任制和(hé)契约化管理、探索职业经理人(rén)制度等改革过程中，要(yào)把坚持党管干部原则和(hé)发挥市场机制作(zuò)用结合起来，保证党对干部人(rén)事工(gōng)作(zuò)的领导权和(hé)对重要(yào)干部的管理权，落实董事会、经理层的选人(rén)用人(rén)权。

      七、周密组织科学实施

      各地(dì)區(qū)、各部门、各出资人(rén)代表机构和(hé)广大國(guó)有企业要(yào)充分认识推进國(guó)有资本授权经营体制改革的重要(yào)意义，准确把握改革精神，各司其职、密切配合，按照精细严谨、稳妥推进的工(gōng)作(zuò)要(yào)求，坚持一(yī)企一(yī)策、因企施策，不搞批发式、不设時(shí)間(jiān)表，对具备条件的，成熟一(yī)个推动一(yī)个，运行(xíng)一(yī)个成功一(yī)个，不具备条件的不急于推进，确保改革规范有序进行(xíng)，推动國(guó)有企业实现高质量发展。

     （一(yī)）加强组织领导，明(míng)确职责分工(gōng)。國(guó)务院國(guó)有企业改革领导小组负责统筹领导和(hé)协调推动國(guó)有资本授权经营体制改革工(gōng)作(zuò)，研究协调相关重大問(wèn)题。出资人(rén)代表机构要(yào)落实授权放权的主体责任。國(guó)务院國(guó)有企业改革领导小组各成員(yuán)单位及有关部门根据职责分工(gōng)，加快(kuài)研究制定配套政策措施，指导推动改革实践，形成合力共同推进改革工(gōng)作(zuò)。

     （二）健全法律政策，完善保障机制。加快(kuài)推动國(guó)有资本授权经营体制改革涉及的法律法规的立改废释工(gōng)作(zuò)，制定出台配套政策法规，确保改革于法有据。建立健全容错纠错机制，全面落实“三个區(qū)分開(kāi)来”，充分调动和(hé)激发广大干部职工(gōng)参与改革的积极性、主动性和(hé)创造性。

     （三）强化跟踪督导，确保稳步推进。建立健全督查制度，加强跟踪督促，定期总结评估各项改革举措的执行(xíng)情况和(hé)实施效果，及時(shí)研究解决改革中遇到的問(wèn)题，确保改革目标如(rú)期实现。

     （四）做(zuò)好宣传引导，营造良好氛围。坚持鼓励探索、实践、创新的工(gōng)作(zuò)导向和(hé)舆论导向，采取多种方式解读宣传改革國(guó)有资本授权经营体制的方针政策，积极宣介推广改革典型案例和(hé)成功经验，营造有利于改革的良好环境。

      各省（自(zì)治區(qū)、直辖市）人(rén)民政府要(yào)按照本方案要(yào)求，结合实际推进本地(dì)區(qū)國(guó)有资本授权经营体制改革工(gōng)作(zuò)。

      金(jīn)融、文化等國(guó)有企业的改革，按照中央有关规定执行(xíng)。